2011年全省党委系统督查工作会议资料

坚持“四个突出”  实现“四个提升”

——湘西自治州龙山县督查工作的主要做法

中共龙山县委办公室

（2011年3月25日）

各位领导、同志们：

龙山县位于湖南省西北边陲，县城与湖北省来凤县城仅距3.5公里，是展示湖南形象的“窗口”县。近年来，在省、州委督查部门的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县督查工作坚持“四个突出”，实现“四个提升”，连续6年获省先进，连续8年获州先进，有力推动了全县经济社会又好又快发展。我们的主要做法是：

一、突出“四给”重督查，以“有权有位”提升督查权威力

一是高配机构给权力。在将县委督查室高配为正科级的基础上，成立了由县委书记任组长的高规格督查工作领导小组。先后出台了《关于做好全县督查工作的意见》、《关于办理领导批示事项的暂行规定》、《关于认真办理常委议定事项的通知》等三个重要文件，明确了督查立项申报制度、督查通报制度等10项制度，赋予了问题调查处理权、干部奖惩建议权、常委（务）会议列席权、推选干部投票权等8项权力。

二是领导垂范给动力。在推进重大工作中，县级领导带头督查，率先垂范，给力督查。今年正月刚刚上班，县委书记张才金轻车简从，不打招呼，深入到12个烤烟重点乡镇督查烤烟生产情况；县委副书记、县长彭正刚先后4次深入乡镇亲自督查“八百里绿色行动”及整脏治乱工作。领导的带头垂范，既树立了榜样，又给足了动力，为推动各项工作落实发挥了重要作用。

三是精选队伍给平台。严把督查干部素质关，每年确保5名讲政治、素质高、能力强、作风硬的干部从事督查工作，还建立了县、乡、村三级督查网络，配备了兼职督查干部，从纪检、组织、审计等单位聘请了20名督查联络员。十分注重使用督查干部，2008年来，先后有7名督查干部得到重用，其中1名提拔为县人大副主任，2名任县直局长，1名任乡镇党委书记、3名任乡镇长。

四是财政专项给保障。我县是国家级贫困县，在财政十分困难的情况下，每年拿出10万元专项经费用于督查工作，并纳入财政预算。去年由于重大督查多，督查任务重，年底又追加4万元督查经费。还配备了一台督查专用车，新添置了摄像机、照相机、录音笔等督查专用设备，为扎实开展督查工作提供了坚强保障。

二、突出“四抓”求质量，以“有为有效”提升督查执行力

一是围绕“三重”抓大事。主要围绕县委的重大决策、重要会议、重点工作展开督查。每年年初出台《关于开展决策督查的通知》，将决策督查事项分解到分管的县委常委和具体部门，并明确督查时间和通报次数。2011年确定督查25项，其中县委书记牵头负责5项，县长牵头负责6项，所有县委常委都有牵头负责的督查事项。此外，围绕省、州委督查室和县委主要领导转办、批办要求，坚持立转立督，一督到底，督出成效，确保办结率100%，最终让“领导满意、群众满意”。

二是围绕“三点”抓难事。围绕领导关心和群众关注的热点、难点、焦点问题开展督查，探索出了“一联六定十环”的工作方法（“一联”即牵头召开联席会，“六定”即定部门、定人员、定任务、定责任、定要求、定时限，“十环”即登记、拟办、分办、承办、督办、审核、反馈、通报、追究、归档），有效促进了问题的解决。去年，针对群众反响强烈的县城客运市场管理混乱问题进行专项督查，督促有关部门严格执法，仅1个月就依法扣押了无证营运客车6辆、摩的137台，规范了客运市场管理。

三是围绕“三情”抓急事。围绕重大险情、紧急疫情、突发事情展开督查，将可能发生的重大问题遏制在萌芽状态。去年7月，气象部门发出红色预警，县委要求各乡镇（街道）党政一把手必须坚守岗位指挥防汛工作。我们采取电话督查和实地追踪，对2名不在岗的党政一把手、3个防汛工作存在严重问题的乡镇进行了通报批评，并在新闻媒体曝光，确保了全县安全度汛。

四是围绕“三新”抓亮事。围绕“新做法、新经验、新事物”展开督查，推介先进典型，推广先进经验，推行先进做法。去年共上报经验典型材料28篇，被《湖南督查》、《湖南信息》、《新湘评论》、《团结报》、《湘西督查》、《湘西工作》等采用22篇。特别是督查专报《龙山四招抓出“八百里绿色行动”新成效》被州委督查室采用后，得到了州委主要领导的高度重视，今年2月，全州“八百里绿色行动”现场会在我县召开。

三、突出“四变”转方式，以“有声有色”提升督查推动力

一是变明查为暗访与明查相结合。实践证明，明查不一定掌握实情，不一定收到实效，不完全能为领导提供真实准确的决策依据。为此，我们在督查中既安排明查，又安排暗访，主要以暗访定性。比如干部作风督查，明查组了解情况后，暗访组便根据明查提供的情况开展暗访，及时准确掌握干部动态。去年6月，我们通过暗访查出2名干部在岗情况与明查不符，对其进行了点名通报批评，杀一儆百，促进了干部作风进一步好转。

二是变“二线”督查为“一二线”督查相结合。查资料、问情况、听汇报属“二线”督查，是督查工作的软件；深入现场、实地查看、摄影录像为“一线”督查，是督查工作的硬件。只有把软件查硬、硬件查实，督查才会收到实效。去年，开展里耶古城遗址公园开园、龙吉高速公路开工前期工作督查时，为抓工程进度和质量，我们深入“一线”对一南一北、相距130公里的两个现场实行摄影录像，采取半月一督查一对比。仅两个半月时间完成投资8000多万元，确保了“两开”庆典活动如期举办。省委书记周强出席活动后高度评价：“比我想象的还要好，确实很不错，让人震撼，书记、县长两位工作抓得好！”。

三是变督促整改为“解剖麻雀”与督促整改相结合。督促整改的目的是为了推进工作，但仅仅依靠单位的整改回复很难达到预期目的。对一些工作不力、问题突出的单位，我们实行重点解剖。去年，兴隆街乡因信访问题突出受到两次通报批评。对此，我们组织专门人员深入调查、查找原因、寻求办法，与该乡共同努力成功化解了一起省、州影响较大的信访案。通过“解剖麻雀”，既锻炼了督查干部，又密切了干群关系。

四是变过程通报为结果通报与过程通报相结合。督查部门全年要下发一系列通报，但通报结果知晓率不高，干部群众对各单位全年工作成绩或问题缺乏直观了解。针对这一情况，从2009年起，我们进一步创新通报形式，出台了《关于2009年度工作情况通报的通报》，并在县委经济工作会议上宣读。《通报》汇总全年中各单位受到通报表扬、通报批评、黄牌警告、重点管理的次数。按照通报一次取消评先评优、两次予以诫勉谈话、三次就地免职的处罚办法，2010年共有8个单位及主要负责人被取消评先评优资格，3个单位党政“一把手”受到诫勉谈话。这一做法在全县引起极大震动，进一步增强了督查的推动力。

四、突出“四扮”强素质，以“有德有才”提升督查感召力

一是忠于事业扮“关公”。在督查工作中，我们坚持做到了对上负责和对下负责的有机统一，政策与实际的有机统一，原则性与灵活性的有机统一。去年，我县个别乡镇村组在执行“一事一议”制度时，采取上有政策、下有对策的方式增加农民负担。对此，我们组织减负、纠风等部门开展专项督查，督促建立健全了相关规章制度，规范了议事程序，防止了“有事不议，无事乱议”等现象的发生，有效减轻了农民负担，确保了政策执行不走样。

二是敢于建言扮“魏公”。督查工作人员就是要像魏征那样，敢于谏言，做到有喜报喜、有忧报忧、喜忧兼报，既不夸大成绩，也不忽视问题，实事求是、一分为二。去年，我们根据农村存在的法律意识不强、道德品质不优、科技素质不高等突出问题，提出了“加强农民教育，提高农民素质”的建议，得到了县委书记的充分肯定，县委常委会议专题研究，把2011年确定为“农民教育活动年”，作为今年全县一项创新性的特色工作来抓。

三是勇于碰硬扮“包公”。督查工作要求督查人员要勇于较真，勇于碰硬，敢啃硬骨头。去年，县工商银行在建整扶贫、安全生产工作中敷衍应付，无视督查意见。对此，我们及时给其上级主管单位发函，说明相关情况，建议对该单位进行通报批评，限时整改，并请求州委督查室给予支持。此举在县直垂直管理部门引起强烈震动。

四是乐于解难扮“狄公”。督查人员就要像狄仁杰那样乐于面对矛盾、善于梳理矛盾，上为县委、县政府分忧，下为基层群众解难。去年底，我县搁置3年之久的电力体制改革再次启动，大量的遗留问题让职工普遍产生抵触情绪。对此，我们全程积极参与改革，广泛座谈、听取建议，查找症结、分析原因，督促相关部门落实了上网电价报批、“五险一金”缴纳、富余人员分流安置等棘手问题，确保了涉及1300余人的改革稳妥推进，目前工作已接近尾声。

各位领导、同志们，日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。过来，在各级领导的高度重视和悉心关爱下，我县督查工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定的差距，与兄弟县市相比还做得不够。我们坚信有省、州委督查部门的关心与支持，有自身的不断创新和努力，督查工作一定会开出一个更加绚丽多彩的春天！