在全市“吃空饷”专项治理工作会议上的讲话
市委常委、市纪委书记 。。
同志们：
今天这次会议，是经市委、市政府同意召开的，主要任务是认真贯彻落实省委、省政府会议精神，部署我市“吃空饷”专项治理工作。刚才，文忠局长宣读了《唐山市“吃空饷”专项治理工作方案》，各地各单位要不折不扣抓好落实。下面，我讲3点意见：
一、充分认识深入开展“吃空饷”专项治理的重要意义
近年来，网络多次曝光，一些单位存在“吃空饷”的问题，个别地方还相当严重，人民群众对此反映强烈、意见很大。为此，省委、省政府今年确定了11个县区，先行开展“吃空饷”专项治理试点工作。最近，省委常委会专门听取了试点工作情况的汇报，决定从9月份开始，用4个月的时间，在全省全面开展“吃空饷”专项治理工作。全市各地各单位一定要高度重视，把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，把这项工作抓紧抓好抓出成效。
第一，深入开展“吃空饷”专项治理，是推进群众路线教育实践活动、密切党群干群关系的重要举措。践行党的群众路线，归根到底要为群众办实事、办好事，解决人民群众反映强烈的突出问题。自中央“八项规定”出台以来，省、市委连续采取检查大额公款消费发票、清理借用和超标超配公车、严禁中秋国庆公款送礼等一系列硬举措，可以说是环环紧扣、招招务实。最近，省委又对社会公布了克服“四风”十件实事，引起高度关注，其中就包括“吃空饷”专项治理。应该说，这项工作已经上升为省委、省政府重大决策部署，是推进群众路线教育实践活动步步深入的重要举措，能否扎实开展、取得实效，是对各级各部门政治意识、大局意识、组织意识和执行力的考验。
第二，深入开展“吃空饷”专项治理，是严肃组织人事纪律、促进党政机关提质提效的客观需要。从试点情况看，一些地方和单位队伍管理不严密、不规范，纪律松弛。一些干部长期不上班，但工资照领；一些在编教师只顾做生意，教书育人的职责由代课教师来履行；有些人还未成年就占着编制；一些职工已去世或失踪，还“盗吃皇粮”，等等。“吃空饷”问题不仅让干事的人心不平、气不顺，严重影响机关工作效能，还浪费了宝贵的编制资源，造成进口不畅、人才断档。因此，我们必须对那些站着位置不干事的人员加以清理，进一步严肃组织人事纪律，从源头上促进党政机关提质提效。
第三，深入开展“吃空饷”治理，是杜绝财政资金流失、节约支出的有效途径。“吃空饷”是慷国家之慨，饱私人之囊。目前，11个试点初步清理出1336人，清理出“吃空饷”资金1065万元，每年还可节约1200多万元，可以说是触目惊心。唐山作为河北的经济和人口大市，清理“吃空饷”的任务同样艰巨。目前，受整体经济形势影响，我市财政收支十分紧张，市领导多次要求厉行节俭节约，严禁奢侈浪费，全力保障民生支出。我们必须把“空吃”的财政资金追缴回来，把不该发放的工资福利停下来，进一步堵塞资金漏洞，把钱真正用在刀刃上。
二、全面扎实推进“吃空饷”专项治理
本次专项治理时间紧、任务重、要求高，全市各地各单位要严格按照我市《方案》要求，积极稳妥、高质高效地抓好落实。
一要准确把握政策。总结起来，就是三句话：第一，坚持边查边改，防止资金流失。在治理工作全过程中，无论是自查上报，还是经举报核查出的“吃空饷”问题，一经查实确认，必须首先停发其工资或补助，保证财政资金不继续流失，而后根据规定步骤依次进行资金追缴、研究人员处理意见、办理有关处理手续等。第二，鼓励自查自纠，严惩隐瞒包庇。此次专项治理，纠正是目的，不是为了处理多少人。对于主动自查上报的，只要能够主动退回多领财政资金、积极配合纠正“吃空饷”行为的，对相关责任人和单位负责人可不追究责任。历史上单位有的，现在已经不存在了，也不予追究。凡不认真自查，被举报并查证属实或经检查核查出的，以及弄虚作假、隐瞒不报的单位和个人，除退回多领资金外，还要严肃追究相关人员和单位负责人的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。第三，执行省定标准，不搞层层加码。省专项治理领导小组办公室会同有关部门，正在研究制定“吃空饷”问题处理的指导意见。文件下发后，市领导小组将严格遵照执行，“一把尺子”量到底。各地各单位也要认真执行，不得随意调整处理标准。
二要切实做到“全覆盖”。此次专项治理的范围，就是所有党政群机关、事业单位，所有2013年6-8月份从财政领取工资、福利和补助的人员。治理对象包括8类人员，概括地讲，主要是在编不在岗、退休仍按在职领工资、已故或失踪继续领退休金或补助、应核销减工资以及虚报冒领工资等问题的单位和个人。各地各单位必须严格按照确定范围进行清理，做到横向到边、纵向到底，决不能留死角死面。
三要务求取得实效。在治理过程中，要坚持实事求是，出实招、见实效。一是突出关键环节。对本地本单位人员管理最直接的、最清楚的，就是各级财政财务和组织人事部门，从日常考勤、年终考核到工资福利发放，都有迹可循、有据可查。各地各部门必须牢牢抓住这两个关键环节，客观公正、全面细致地进行自查自纠。如果发现有故意造假、瞒报漏报的行为，纪检监察机关将视情节，严肃追究直接责任人、分管领导直至单位“一把手”的责任。二是做好信息核查。各级领导小组办公室要站好岗、把好关，组织专门人员，通过调取编制人员数据、财政支付工资数据、工资审批手续等信息，全面审查核实各单位上报情况，并进行分类汇总，确保数据客观全面。三是畅通举报渠道。市、县两级都要公开举报电话、信箱和邮箱，明确专人登记和保管举报信息。对于实名举报的，要单独登记、单独办理、及时反馈。对线索清楚、情节具体的举报，必须在第一时间进行核查。同时，要注意信息保密，维护举报人的权益，严惩各类打击报复行为。
四要完善长效机制。开展“吃空饷”专项治理工作，必须建立长期有效的机制，防止问题反弹。一是完善管理制度。目前出现“吃空饷”现象，不是人事、编制、财务制度有漏洞，就是单位执行纪律不严格造成的。各级各部门要针对治理中发现的问题，及时完善相关制度，提高制度执行力，从根本上杜绝“吃空饷”现象。二是完善工作机制。在今后人员管理中，各有关部门要加大监督检查力度，合理分工，信息共享，建立起“吃空饷”动态防治体系。三是增强技术手段。要利用现代化信息系统和科技手段，完善财政供养人员动态管理，及时更新人员信息数据，让“吃空饷”者无处遁形。
三、切实加强组织领导
一要落实责任，明确分工。各级党委政府、部门党组（党委）要把“吃空饷”专项治理摆上重要议事日程，对本地区本部门治理工作负起全面领导责任。单位主要领导要对本单位专项治理工作负总责，对关键环节、重要事项亲自部署、亲自把关，特别是清理上报的数据和情况，必须经单位“一把手”签字后上报。各级领导小组要切实履行牵头抓总职责，加大组织协调力度，认真研究制定方案，按照统一步骤、方法和要求有序有力推进。各成员单位要认真履行职责，相互支持配合，形成工作合力。
二要精心指导，强化督查。各地各单位要加强政策指导，认真研究梳理有关规定，及时做好咨询答复工作。要加强信息反馈和综合汇总，及时了解工作进展情况，分析存在问题，提出对策建议。市领导小组至少每月组织一次督导检查，对于进度迟缓、工作懈怠，不认真、走过场的单位，将责令进行整改。
三要关注舆情，正确引导。各地各单位要注意工作方式方法，做到内紧外松，做好群众举报受理和政策解释工作。要加强对外信息发布管理，各类“吃空饷”专项治理典型案例、重要信息和汇总数据，未经市领导小组办公室批准，任何单位不得擅自对外发布。要加强对舆情的收集、分析和研判，妥善应对、审慎处理相关舆情，牢牢把握主动权，避免负面炒作，营造良好社会环境和舆论氛围。
同志们，开展“吃空饷”专项治理意义重大，我们一定要以高度的政治责任感，卓有成效地抓好各项工作，努力为建设沿海强市、美丽唐山提供有力保证！
