为官不为
党的十八大以来，新一届党中央坚持党要管党、从严治党，从严管理监督干部，推动党风政风明显好转。但随着各方面约束越来越严，个别领导干部感到官不好做了，日子不好过了，感到“为官不易”，进而出现了“为官不为”的现象，引起社会广泛关注。中央领导多次强调要加强对“为官不为”的治理。
▌领导干部“为官不为”的基本情况
对“为官不为”要具体地、辩证地看，不能一概而论。研究和解决领导干部“为官不为”问题，需要对这个问题的基本内涵、具体表现进行认真辨析和梳理。
▌对“为官不为”内涵的理解
把握“为官不为”的内涵，首先要对“官”和“不为”有明确的界定。从社会各界关注的角度来看，“官”应该是指处级以上的领导干部，而“不为”应该从“狭义”“广义”两个方面理解：狭义的，如李克强总理指出的“在其位不谋其政，该办的事不办”；而广义的理解还包括因各种原因造成的干部履职不积极，特别是没有做到敢于担当、奋发有为。
▌对“为官不为”问题现状的看法
在当前干部队伍中，狭义的，绝对的“为官不为”应该只是个别现象，但是广义的、相对的“为官不为”现象还是在一定范围内存在的。对于“为官不为”问题，既要看到在现实中并未成为主流，不必过度解读，但也绝不可低估其负面影响。
▌“为官不为”问题的具体表现
领导干部“为官不为”可以概括为四个方面。
一、消极懈怠、不想作为。
有些领导干部精神不振奋，工作不在状态，想干事的劲头不那么足。
具体表现为：
一是心不在焉。没把心思放在主要工作上，沉迷于附庸风雅、吃喝玩乐，热衷于拉关系、交朋友。
二是意志消退。看摊子、守位子，不思进取。工作没有热情。摆老资格，居功自傲，认为自己就该歇歇脚、享享福，甚至要求调分工，换岗位，追求“无事一身轻”。
三是拖拉懒散。工作不积极，没有马上就办的精神，拖拖拉拉，效率低下。
四是上推下卸。事事请示汇报，坐等上级指示，把矛盾上交、责任转移、任务下派，当甩手掌柜。把难题留给基层，只图自己方便，不顾基层困难。
五是无利不为。只想当官不想做事，信奉“少干就是多得”，能不干就不干，能少干不多干。拈轻怕重，挑三拣四，遇到有利可图的事就做，没有好处的事就躲。
二、畏首畏尾，不敢作为。
个别领导干部存在一些畏难情绪，不像以前那么敢闯干干了。
具体表现：
一是怕担责任。怕工作失误、冒风险，不敢面对矛盾，不敢果断决策。宁肯不干事，但求不出事。遇事推诿扯皮，机械照章办事，只依法不办事，只摇头不点头，不对大局负责。
二是怕得罪人。不分管的工作不发言，触及利益的事往后退，面对错误言行不批评，不敢真抓真管，怕差评、怕丢票，搞中庸之道当老好人。
三是怕成焦点。不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作，该宣传的不宣传，该说话的不说话，怕过去工作中的缺点和瑕疵被曝光，遮遮掩掩，唯恐被抓小辫子。
三、花拳绣腿，不真作为。
一些干部看似忙忙碌碌，其实华而不实。
具体表现：
一是光说不练。坐而论道，空喊口号，表态积极、落实不力。接任务时表决心、作保证，完不成时找原因、找借口，争功诿过。对上级决策部署和他人工作挑毛病找缺点，旁观看戏说风凉话。
二是表面文章。表里不一、见风使舵，说一套做一套，领导看见时一个样，看不见时另一个样。抓工作浮于表面，习惯于听汇报看材料，不深入实际调查研究；习惯于派任务要结果，不检查指导、不破解难题；靠“总结”出典型、出经验，夸大其实、文过饰非。热衷于政绩工程、面子工程，实际成绩经不起问、经不起看、经不起查。
三是敷衍塞责。以会议落实会议，以文件落实文件，搞上有政策下有对策。工作标准低，糊弄过关，交差了事，不求过得硬，但求过得去。
四、能力不足，不善作为。
有些领导干部态度很好，也愿干事，但就是扛不起硬活，干不成实事。
具体表现：
一是观念保守。对新形势新任务认识不到位，创新意识缺乏。满足于已经取得的成绩，凭过去的经验办事，对新情况新问题不学习不研究，不善于创造性的谋划和推动工作。
二是本领不够。缺乏大局视野和战略思维，在落实任务过程中抓不到位，抓不出实效。工作方法不对，分不清轻重缓急，抓不住主要矛盾，统筹协调不够。
三是平庸混事。综合素质、工作能力不胜任岗位需求，政策不熟，业务不精，小事不愿做，大事做不了，混日子，熬年头，得过且过。
▌“为官不为”问题的原因分析
“为官不为”的成因是多方面的，既有传统原因，也有现代原因；既有环境因素，也有干部个人因素。习近平指出：“除了一些干部自身素质不适应新形势新任务要求外，也有我们工作上的原因，还有社会上种种复杂因素的影响。”
一、从干部自身来看，主要是思想滑坡、能力欠缺。
部分干部出现“为官不为”问题，主要是个体性因素。
一是工作价值观不端正。党性修养不够，宗旨意识淡化，政绩观有偏差，对个人荣辱得失看得过重，缺乏习近平总书记强调的“做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神”的积极进取态度，缺乏干事创业的热情和激情，甚至只想当官不想干事、只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。
二是对遵规守纪存在错误认识。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，怕踩红线、怕犯错误，认为“多干事多出错，少干事少出错，不干事不出错”，人为的把“讲规矩”和“敢担当”、把“干净”和“干事”对立起来，认为规矩多了，要求严了，束手束脚，什么也干不了。
三是能力素质上有欠缺。个人能力素质跟不上形式和任务的发展变化，在履职方式和工作方法等方面摆脱不了对过去的路径依赖。面对新情况新问题，知识储备不够、专业能力不强，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上“心有余而力不足”。
二、从干部管理工作来看，主要是激励有为、惩戒不为的导向不鲜明。
当前，在干部选拔任用和管理监督方面还存在一些不足、没有充分发挥选人用人对干部干事创业的激励引导作用。
一是正面激励不到位。主要是在干部选拔任用上，没有完全体现能者上庸者让的导向，还存在干事的吃亏，老好人得利等现象。在考核评价上，还存在考不准、考不实，考核结果与干部选拔任用、管理监督结合的不够，“干多干少、干好干坏一个样”等问题。在激励保障上，干部普遍感到晋升空间有限、工资待遇不高，能够有效调动积极性的激励手段不多，还存在“靠觉悟干活”的问题。
二是负面约束不够有力。对“不作为”特别是得过且过、无功无过等“隐性失职”行为，往往是批评教育的多，严肃问责的少，造成有些干部存在侥幸心理，认为只要不犯错误，无所作为也不会有问题。
三、从干部履职环境来看，主要是缺乏激励干事创业的良好氛围。
很多干部反映，当前干事创业的环境不够宽松，造成很多干部思想上有包袱，不敢大胆作为。
一是缺乏鼓励创新、包容失误的工作环境。现实中，如果干部干出了成绩，往往都归功于集体的努力，而出了问题就要追究个人的责任，“干成了不一定能当英雄，但干不成就是狗熊”，造成很多干部不求有功、但求无过。有时候对干部从严管理的方式简单化，“不干活用鞭子抽，干错了用枪打”，于是有的干部“宁可被鞭子抽也不愿被枪打”，特别是面对一些改革创新的工作，由于面临很多不确定性、需要冒一定的风险，谁也不能保证自己不出错，往往就等待观望，不敢试、不敢闯。
二是缺乏积极宽松的舆论环境。当前各种媒体对领导干部的监督无处不在，并且负面消息曝光多，对正面典型宣传少，缺乏催人奋进、昂扬向上的正能量，一定程度上造成了“无论干部做什么，群众都不叫好的现象”，使领导干部普遍面临较大的心理压力，影响干事创业的热情。
四、 以上三方面是导致部分领导干部“为官不为”比较直接的原因，另外还需要从体制机制上找间接原因。
主要包括：
一是政府职能转变不到位。简政放权不够，一些不该管的事还在管，不该审批的还在批，导致很多事管不了也管不好，而各种审批事项往往程序繁琐、周期漫长。同时，政府的市场监管和公共服务等职能又相对薄弱，该管的没管好，给人造成“不作为”的印象。
二是政策法规不健全。有些政策法规脱离实际甚至陈旧过时，有的规定过于原则、不具备可操作性。有的改革措施出台后配套政策跟不上，改革中“破”与“立”之间衔接不够，政策法规之间往往既有模糊甚至“真空地带”，又有互相“打架”的问题，造成有些工作缺乏明确依据，给有些干部以照章办事的名义推卸责任提供了借口。
三是权责边界不清晰。有些机构设置、职能配置不科学，存在职责交叉、多头管理问题，容易造成推诿扯皮现象。有些常态化的上下联动和部门协调机制不健全，各方沟通解决、支持配合不够，往往互相觉得对方不作为。
▌解决“为官不为”问题的对策建议
习近平总书记指出：“当前，所谓‘为官不易’‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究”；“对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。
属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属于担当精神缺乏的，就要明确责任，加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。
要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖励都认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。”这些重要要求，为解决“为官不为”问题指明了方向，具体而言，建议着重抓好以下方面：
加快行政体制改革和政府职能转变，从体制机制上压缩产生“为官不为”问题的空间
解决“为官不为”问题，应当把完善体制机制作为治本之策，不断深化行政体制改革，加快转变政府职能，切实改善各级领导干部干事创业的制度“土壤”。
一、进一步推进简政放权。
党的十八大以来，从国务院到各级地方政府，在简政放权方面出台了一系列措施，但很多核心权力、关键环节还是精简不够、下放不够，甚至存在明放暗不放等现象，导致一些干部有时“无法作为”。只有进一步简政放权，才能让各级领导干部更好地集中精力做该做的事，从根本上解决管得过多过细，管不了也管不好的问题。同时，在简政放权过程中，还要注意优化工作流程，特别是进一步优化行政审批办法，从源头上减少审批领域“卡着”“拖着”等“为官不为”现象。
二、进一步理顺权责关系。
加快建立权力清单和责任清单，划定政府、市场、企业、社会的权责边界，以权力清单明确政府能做什么，以责任清单明确政府该做什么。以制度的刚性来管权限权，即防止“为官不为”，又防止“为官乱为”。
三、进一步健全决策机制。
不断改革完善各级党委、政府及其工作部门的决策机制，切实提升依法决策、科学决策、民主决策水平，既要防止“议而不决”现象，又要防止“拍脑门决策”等问题。
加强思想政治教育，引导干部坚定理想信念、自觉奋发有为。
要把“思想建党”作为重要法宝，引导各级干部把坚定理想信念与联系实际、推动工作有机结合起来，做到知行合一、切实增强履职尽责的思想自觉和行动自觉。
一是教育引导领导干部牢固树立正确的工作价值观。
使干部始终牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观，清醒认识“为官不为是耻辱，为官有为才是本分”。
二是教育引导领导干部积极投身到事业发展的实践中。
使领导干部切实增强大局意识、责任意识、机遇意识、自觉扛起推动事业发展的重担，全力以赴、开拓创新，做好本职工作。
三是教育引导领导干部自觉加强党内政治生活锻炼
用好批评与自我批评的武器，通过同志之间坦诚相见、相互提醒，不断增强干部解决自身问题的能力。
深化干部人事制度改革，树立鼓励干事创业的鲜明用人导向。
要把深化干部人事制度改革作为重要途径，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，让想干事、能干事、干成事的干部有更多机会和舞台。
一是突出敢于担当的用人标准。
认真贯彻习近平总书记提出的新时期好干部“五条标准”，把敢于担当的要求贯穿到干部选拔任用工作的全过程和各方面。
二是用好干部考核的“指挥棒”。
切实把考核结果作为评价使用干部的重要依据，使那些重实际、办实事、求实效的干部受到褒奖和重用，使那些做表面文章、搞政绩工程的干部受到约束和警戒。
三是完善干部交流机制。
坚持有计划、有步骤地推进干部交流、岗位轮换，促进干部合理流动，激发活力、防止惰性。
四是探索推进干部能上能下的有效措施。
围绕解决干部能上能下问题，结合实际探索具体措施，扎紧让干部不敢懈怠、不敢渎职的制度笼子，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
加强能力素质培训，提升干部履职尽责专业水平。把提升能力素质作为重要手段，切实解决干部不知道干什么、怎么干的问题
一是突出培训内容的针对性。
帮助干部把握大局大势、抓住主要矛盾、找准工作定位；帮助干部增强破解难题的智慧和勇气；帮助干部更好的适应新形势新任务要求，提高各项工作的专业化能力。
二是加强对培训的组织和管理。
注重统筹谋划，增强培训的系统性；注重严格管理，增强培训的严肃性；注重学用结合，把干部培训期间的表现作为选拔任用的重要依据。
坚持从严管理监督，让干部不敢懈怠、不得不为。
要把从严管理监督干部作为保障，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
一是严明政治纪律和政治规矩
二是严格抓好日常管理
三是严肃处理不作为问题
四是把严格要求和激励关心相结合
