转变发展方式促进常德发展
中央提出，把转变经济发展方式作为今后经济工作的一个战略性任务。面对当前国际国内经济发展形势，常德要实现经济社会跨越式科学发展，必须紧跟中央和省委的战略部署，通过加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进自主创新、加快推进农业发展方式转变、加快推进生态文明建设、加快推进经济社会协调发展、加快推进文化产业发展、加快推进对外经济发展方式转变，扎实做好转变发展方式、调整经济结构这篇大文章。
转变发展方式势在必行
转变发展方式，调整经济结构，既是现阶段经济发展的客观要求，也是适应外部环境变化的现实要求，更是提升我市经济内在素质的紧迫要求，我们必须因时而动，顺势而为。
转变发展方式是经济发展的永恒课题。从生产发展的角度看，人类历史是一部生产方式不断变化的历史。全球经济结构自古演绎着由单一到多元、由低级到高级的历史嬗变。早在一万年前，人类就已经开始了对新的生产方式的探索，经济形态从以采集、狩猎为基础的攫取性经济转变为以农业、畜牧业为基础的生产性经济，农业文明纪元由此开启。过去400年间西方的三次工业革命，推动工业经济由轻工业化到重工业化、再到知识技术密集化的演进，无一例外地都是以生产方式变革、经济结构调整为核心。在我国，改革开放30年来，经济结构持续不断地得到调整。在产业结构上，基本实现了由以农业为主，向一、二、三次产业协同发展的转变；在工业内部结构上，实现了从以轻工业为主到轻、重工业共同发展，从以劳动密集型工业为主导，向劳动、资本和技术密集型共同发展的转变；在所有制结构上，经历了由单一的公有制经济到多种所有制经济共同发展的历史性转变；在城乡结构上，也正逐步从城乡二元分割向城乡统筹协调发展转变。正是这一系列转变，成就了“中国崛起”。历史经验表明，调整结构绝非一调即成，一劳永逸。经济结构永远处于动态变化之中，即使是某种合理的经济结构，随着时间的推移、环境的变化和社会的进步，也会变得不合理。因此，每个时期都会面临不同的经济结构调整任务。可以说，调整结构与经济发展永远相生相伴，发展不止、调整不息。
转变发展方式是应对竞争的必然选择。经济发展史已经一再证明，危机往往蕴含着重大战略机遇，调整往往孕育着新的经济繁荣。谁在转变发展方式上先人一步、棋高一筹，谁就会掌握未来竞争的主动权。在上世纪七八十年代之交的全球经济危机中，美国以增强自主创新能力为核心，优先发展高新技术产业，率先占领了信息时代的制高点，找到了推动经济持续发展的最强大引擎，牢牢巩固了在全球经济中的领先地位。在1997年亚洲金融危机中，东亚、东南亚的主要新兴国家力改粗放的外向型发展模式，增加以服务业为代表的国内产业比重，用令人瞩目的经济增长速度创造了“亚洲奇迹”。随着后危机时代的到来，世界经济已经进入了一个新的盘整期，各个经济主体都在寻找新的经济增长点，一场调整经济结构的竞赛已经展开。在科技创新领域，当前正处于世界各国科技与创新政策酝酿深化和变革的关键时期，美国把研发投入提高到超过GDP3%这一历史最高水平，许多国家在开发能源和环境技术等方面注入了更大的动力。在新兴产业领域，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为世界发展潮流，欧美发达国家对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，加紧抢占“低碳经济”制高点。低碳经济增长也将成为我国“十二五”规划的关键主题之一。严峻的现实告诉我们，要跟上经济全球化的发展步伐，要在新一轮经济竞争中胜出，我们在调整经济结构上已经是时不我待、别无选择，必须奋力突进。
转变发展方式是宏观调控的主要指向。2008年下半年以来，中央宏观经济政策密集出台。从已经出台的系列政策来看，国家特别是在促进发展方式转变、推进经济结构调整上开始“出重拳”、“动真格”。往后，国家对中小企业、新兴行业的支持力度将会更大，对产能过剩、重复建设行业的调控将会更紧，对节能减排要求将会更严。在新一轮宏观调控的作用下，很多地方开始为自身盲目发展的冲动“埋单”。值得注意的是，常德经济发展的某些方面，与宏观政策指向“撞车”的现象已初见端倪。在刚性的政策面前，如果我们企望消极地规避政策风险，不在转变发展方式上发力，国家宏观调控的政策就会成为制约我市发展的“紧箍咒”，常德发展的空间就会越来越小，发展的瓶颈就会越来越多，发展的代价就会越来越大。在常德新一轮的发展热潮中，我们只有顺应国家宏观政策变化，把转变发展方式摆在更加突出的位置抓紧抓好，才能符合科学发展观的要求，实现经济社会又好又快发展。
转变发展方式是常德发展的现实需要。近年来，尽管我市经济结构有一定的改善，但与经济发展的新变化、新形势、新要求相比照，经济增长方式粗放、经济结构不优的问题仍显突出,多层次、多领域的结构性矛盾已经成为制约我市经济持续健康发展的“硬伤”。一是三次产业结构不优。2008年我市三次产业结构为22.8：44.6：32.6，同期全国和全省分别为11.3：48.6：41.1、18.0：44.2：37.8。一产业比重高出全省4.8个百分点、全国11.5个百分点；二产业比重与全省基本持平，比全国低4个百分点；三产业比重比全省低5.2个百分点，比全国低8.5个百分点。尤其值得注意的是，2003年以来，我市三产业在整个GDP中的比重不升反降。二是工业结构单一。支柱产业阵营小。我市“十一五”规划确定的十一大优势产业中，目前过百亿的产业只有烟草、装备制造两个产业，烟草业增加值占到规模工业增加值的53.8%，其他产业规模都在30亿元以下。新兴产业总量小。新能源、新材料、信息产业等国家战略性新兴产业，在我市要么还是空白，要么刚刚起步。2008年我市完成高新技术产品产值191.2亿元，仅占全省该行业的5.4%，只有长沙的16.5%、株洲的42.2%。传统产业层次低。主体是电力、造纸、水泥、化工、采矿等传统产业，而这些产业主要是生产制造，设计研发、采购、储存、运输、销售、售后服务等链条不健全，企业大多“两头在外”， 在生产制造链条上，我市企业又以原料初加工为主，且生产工艺落后，高端产品少。三是农业大而不强。从农产品生产结构来说，大宗产品多、特色农产品少，销售原料多、加工精品少。尽管常德粮食总产占全省的10%以上，油菜总产占全省1/3，棉花总产占全省一半，生猪、家禽和水产产量均居全省前列，但全市农产品加工转化率为40%，比全国平均水平低15个百分点，比全省低10个百分点，农产品附加值低，农业大而不强的问题突出。四是服务业层次偏低。以批发零售贸易餐饮业为主的传统服务业所占比重高，直接拉动作用强的金融服务、市场销售、技术信息服务等现代服务业比重小，低端消费偏多，高端消费过少。2008年,批发业、住宿餐饮业消费占整个消费品零售总额高达97.7%，文化、体育、旅游、汽车等高端消费仅占2.3%。2006—2008年，我市金融业增加值占三产业增加值比重分别只有2.3%、2.1%、2%，比全省平均水平分别低2.4、3.7、3.8个百分点。
转变发展方式难在习惯
我国的社会主义建设进行60年，其中改革开放已进行30余年，形成了一定的思维习惯、工作习惯。要实现转变，必须特别注重从四个方面着手。
——转变思想观念。转变发展方式动力源于观念转变。新中国成立60多年来，人们的思想观念经过了三大转变，即对财富的态度——从仇富到求富，对待人的态度——从“无情斗争”到“人文关怀”，对待自然的态度——从强求“人定胜天”到人与自然和谐。正是思想观念的与时俱进，带来了经济社会的惊天巨变。因此，转变发展方式必须把转变思想观念作为前置条件。
当前，影响和制约常德发展方式转变的思想观念主要有三种：一是小富即安、不思进取，不想转的问题。常德 “两个置换”后，全市企业不少被本地企业家收购，随着时间的推移，当初实业回报的激情正一点点消失，小富即安、小成即满的成就感渐次浮出。不少企业缺乏引资发展、做大做强的理念和动力。2002年至2005年，全市纺织、食品、林纸、医药产业年均经营扩张规模分别只有4.2亿元、3.6亿元、1.5亿元、0.9亿元。二是忽视全局、理解片面，不愿转的问题。随着海螺、中材、冀东、南方四大水泥巨头入驻常德，全市水泥产能接近2000万吨，已有过剩隐忧。但部分地方还对小水泥厂心存侥幸，个别地方高污染、高能耗、高耗资项目仍在“竞争上岗”。三是瞻前顾后、怕担风险，不敢转的问题。从一定意义上讲，转方式、调结构就是项目有保有压，行业有进有退，企业有生有死，把握上有一定的难度，有些地方和企业怕拖累总量增长、怕影响眼前政绩，观望等待，被动应付。
转变发展方式是大势所趋。从“天时”来看，推动发展模式转型的引导、激励机制开始形成，建设两型社会、发展低碳经济的潮流不可阻挡。土地管理从紧从严前所未有，节能减排约束指标空前加压，上级行政问责频频出现，群众维权意识不断增强，这些都为真正推动“转型升级”注入强大动力。从“地利”来看，推动发展方式转变的有利条件日趋成熟。国家“中部崛起”政策趋向务实，湖南“3+5”城市联动发展，大湘西文化旅游产业带开发格局确立，等等，常德均处有利位置，转变发展方式平台宽广。从“人和”来看，旨在转变发展模式的宏观调控已深入人心。常德上上下下已经从开始不太适应转化为自觉行动。
我们一定要认清形势，端正态度，牢固树立三种理念：一是要树立抓转变就是抓发展的理念。把转变发展方式作为破解常德发展难题的突破口，努力调优结构、调大规模、调高层次、调活机制，以更活、更宽的工作思路指导经济结构调整和发展方式转变。二是要树立抓转变就是促创新的理念。利用一切可以利用的条件，动员一切可以动员的力量，以敢闯敢干的气魄、敢做敢为的精神状态，千方百计促转变，想方设法抓发展，用灵活、多样的方式方法推进转化。三是要树立抓转变就是尽本职的理念。以主动的姿态把工作重心转到转变发展方式上来，坚持“快”字当头，“抢”字为先，以经济结构的优化和发展方式的转变来论成败、论英雄，用务实、求真的作风保证调整。
——调整发展规划。科学发展靠科学规划去引导。要牢固树立“高水平规划是财富，低水平规划是包袱”的发展理念，抓住“十二五”契机，根据国家宏观政策，针对常德目前经济结构存在的弊端和拥有的优势，对经济发展规划作出科学调整。新的发展规划要重点向四个方面倾斜：
向支柱产业倾斜。支柱产业是经济的脊梁。要认真研究、科学对接国家产业振兴规划，实施产业聚焦战略，集中发展基础较好、潜力最大的烟草、食品、先进材料、电子信息、装备制造、文化旅游等六大支柱产业。要围绕增强支柱产业带动效应，重点规划一批关联度大的项目，抓住一点带动一片，做大做强产业集群。围绕低成本扩张支柱产业，重点规划一批传统产业技改项目，加大科技含量，促进提档升级。围绕培育新兴支柱产业，出台产业发展目录，制定产业政策，在项目审批、产业配套、加工增值、资金申请等方面给予倾斜，为形成多元化支柱产业提供保障。
向基础建设倾斜。水利、交通、能源、通讯等基础设施建设是我市固定资产投资的重要领域，是拉动经济增长的重要力量，也是夯实发展后劲的基础。要着眼于把常德建成全国重要交通枢纽城市，调整优化公路网、铁路网、沅澧水运网等交通建设规划编制。着眼于建设国家重点商品粮基地和农业强市，重点围绕洞庭湖综合治理、大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、农田水利基本建设等方面，调整优化规划编制，有效对接中央和省重大项目。着眼于培育壮大能源产业，积极做好核电、风电、火电发展规划，推进能源基础设施建设。
向城乡一体倾斜。我们已进入城市化加速发展阶段和工业化中期阶段，正处于城乡关系、工农关系调整的转折期。目前，我市在城乡一体化的问题上，面临两个突出问题：一是中心城市和小城镇辐射带动能力较弱；二是“三农”问题仍较突出，农村基础比较薄弱。促进城乡一体化发展，一方面，要把城镇建设作为统筹城乡发展的重中之重，按照常德中心城市、次中心城市和龙头小城镇梯次发展格局，加速城镇扩容提质和功能配套，培育城镇特色经济功能，带动农村快速发展。另一方面，要抓住当前大力推进农村改革发展的有利时机，打破城乡规划分割的格局，建设城乡一体化的管理体制，推进工业向园区集中，土地成高效资本，农民变现代市民。抓好乡村规划和建设，有序推进镇村同治，加快实施“千村示范”工程，加强农村公共事业建设，改善农村生产生活条件。
向改善民生倾斜。保障和改善民生是经济发展的最终目的。要按照公共财政向薄弱环节倾斜、城市文明向薄弱环节辐射、社会事业向薄弱环节延伸的要求，推进教育、文化、卫生事业均衡发展，统筹城乡劳动就业，强化各项社会保障，加大生态环境保护和修复力度，实现公共利益向社会群体输送，发展成果由人民群众共享。要加大投入力度，围绕文教卫体、民政社保、安全体系、社会保障、生态环保等领域，建设一批标志性的基础设施、公益工程和服务平台。
——调整产业结构。产业结构调整是经济结构调整的核心环节，必须系统谋划，高效推进。既要注重增量调整，也要注重存量调整；既要注重外延扩大，也要注重内涵提升；既要抓好当前，也要谋好长远。
调整三次产业结构。经济结构的整体优化，主要体现在一、二、三产业的比例及其联动发展功能上。要按照一产调优增效、二产调大提质、三产调活提速的工作思路，促进三次产业结构优化升级。一产业以培育龙头企业为依托，以标准农业、设施农业、高效农业、特色农业、品牌农业为重点，调整粮（粮食作物）经（经济作物）结构、种（种植业）养（养殖业）结构、高（高效作物）普（普通作物）结构，促进农业增效、农民增收。二产业以培育骨干企业为依托，按照实现“两个一千”目标、建成三个百亿园区、打造四个百亿产业的要求，调整产业结构、产品结构、技术结构，突出培育五大工业支柱产业中的旗舰企业，做大做强产业集群，加速扩大工业总量。三产业以培育新型业态为依托，以发展现代旅游业、现代物流业、金融服务业为重点，促进三产结构优化。
调整产业内部结构。工业：按照“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，主攻重大项目，重抓龙头企业，打造特色产业基地，培育区域经济特色。既要做“加法”，加快壮大新材料、新能源、电子信息等新兴产业，迅速抢占制高点；又要做“乘法”，注重装备制造、食品、纺织、建材等传统产业的升级改造，一如既往地支持烟厂、创元、中联做大做强，同时实施中小企业成长工程，围绕龙头企业配套，延伸产业链条，促进中小骨干企业上规模、上档次、上效益，努力打造“小巨人”；还要做“减法”， 对小煤矿、小火电、小水泥等企业，该淘汰的坚决淘汰，该退出的坚决退出，宁肯牺牲点速度也要把结构调整过来。农业：坚持“高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化、农业产业外向化”，实现传统农业向现代农业转变，提高农业综合效益。加快高效农业示范园区建设，大力发展农民专业合作组织，推进农村土地流转，推广“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+农户”模式，引导农业向集约化、规模化方向发展。统筹谋划农业产业结构、产品结构和区域布局，按照“一业为主、率先突破”的思路，积极推进 “一村一品”、“一片一特”的特色农业。以西洞庭食品工业园为依托，瞄准农产品终高端市场，在农产品加工方面选择几个优势产业，分区域“专注一业、锁定一链”，做成一批名品名牌，努力把常德建成农产品加工强市。三产：坚持加速发展生产性服务业,积极发展消费性服务业；大力提升传统服务业,努力突破新兴服务业。旅游业方面，重点抓好柳叶湖和桃花源景区开发建设，把常德建成“大湘西旅游集散中心、接待服务中心、休闲会展中心”。物流业方面，加快推进水陆空多式联运的物流体系建设，真正把常德建成辐射湘西北和鄂、渝、黔的物流基地。金融业方面，积极引进各类银行分支机构，积极构建企业融资担保和再担保体系，大力培植国有投融资主体，引进战略投资，增强投融资能力。
调整产业空间结构。通过优化产业空间布局，促进优势资源集中配给，产业体系集中配套，政策资源集中扶持。积极促进工业向园区集中。紧紧抓住全市土地总体规划修编机遇，进一步完善常德工业走廊和澧水工业带规划，促进关联项目集中建设，关联企业集中发展，形成一批特色专业园区，力争常德工业走廊成为对接长沙大河西先导区、支撑常德经济增长的增长极，澧水工业带成为常德经济新兴成长区和长株潭“两型社会”建设的延伸带。积极推进农业向基地发展。按照“高产、优质、生态、安全”的要求，集中扶持一批大宗农产品的生产大县、大片、大户，做优做强主导产业；引导柑橘、蔬菜、茶叶、油茶、烤烟、杨树、楠竹、乳品、肉牛、肉羊等十大优势产业向优势产区集中，建设一批产业示范带和示范基地；加快发展标准化规模养殖小区，推动养殖业向养殖大户、养殖场、养殖小区集中，形成规模优势、特色板块。积极推进三产向城镇聚集。加强城镇功能配套，改善服务业发展环境，充分发挥现代服务业对城镇的支撑和推动作用。
——调整资源配置。不断解放思想，深化改革开放，着力推进重要领域和关键环节的改革创新，让资源配置充满活力、富有效率。
破除资源流动壁垒。目前，城乡之间、银企之间、行业之间、区域之间还存在不少制度性障碍，制约了资源流动。推进结构调整，必须消除户籍、土地等方面不合时宜的制度约束，进一步激活要素市场，促进人才、土地、资金、劳动力等自由流动。以“减少农民、增加市民”为取向，彻底放开常德中心城市和城镇的户籍管理；以发展现代农业为取向，激活农村土地流转，完善农村集体林权制度改革；以优化金融服务为取向，规范发展股份制金融机构，加快建立普惠性农村金融体系；以加强区域协作为取向，不断完善对接长株潭、融入大湘西文化旅游经济带和环洞庭湖经济圈的政策措施。
提升资源集约水平。市场经济的主要规律是价值规律、竞争规律、供求规律。生产要素在这三大规律的作用下，向优势行业和高效领域配置。在调整经济结构的过程中，要引导各类主体遵循市场规律，找准适合自己的路径，获得最大限度的发展。引导骨干企业采取强强联合、上下游整合等多种形式联合重组、做大做强，特别注重培育旗舰企业，发挥强势虹吸效应。注重清理低效资产，防止盲目扩张，推动资金、技术、人才等各类资源流动由过剩部位向短缺部位转移，由低效领域向高效领域集中，全力培育优势产业、优势企业和名牌产品。
增强资源吸附能力。要积极向外向上争资争项。紧紧抓住国家扩大投资的重大机遇，深入推进项目建设年活动，重点围绕重大基础设施建设、民生环保工程、矿产资源开发和产业链延伸、高新技术产业发展，多渠道争取和筹措资金，谋划、论证、争取、对接、实施一批重大项目。要积极向外引资引智。针对国际国内经济发展趋势，很多企业开始深入思考自己的市场布局问题，以往主攻一线、二线城市的企业，开始逐渐向三线、四线城市拓展。常德要抓住机遇，把招商引资放在更加突出的位置，坚持招商引资与改善环境并重、引进资金技术与引进人才并举、“引进来”与“走出去”并行，巩固珠三角，拓展长三角，对接长株潭，开辟新战场，引进一批战略投资者，建设一批生产经营性项目，努力走出一条以项目建设推动经济结构调整，以结构调整扩大经济总量、提升发展水平的新路子。
转变发展方式重在突破
推进经济发展方式转变既要有内在动力，又要有外部压力，要不断创造有利条件，不断取得新的突破。
——行政推动转变。我们正处于市场机制与行政机制“双重并存”的改革过程中。推动发展方式转变除依靠市场无形的手外，还要利用政府有形的手强力推动，达到“两手”协同，双轨并进。
要制定工作规划。研究吃透国家政策，紧密结合常德实际，认真研究制订各个地域、各个行业、各个产业、各个企业的经济结构调整规划方案。加大规划的衔接力度。一方面，抓好市县规划、部门规划、行业规划、企业规划之间衔接，确保规划的一致性。另一方面，加强与国家、省规划的衔接，确保规划顺应发展大局，符合政策取向，赢得项目倾斜。同时，充分利用规划引导生产要素和公共产品向战略重点和薄弱节点投入，强化对重大事项、重要领域、重点工作的指导和推动，确保转变发展方式顺利推进。
要整合工作力量。转变发展方式是一项复杂系统工程，需要方方面面的支持和配合。要分地域、分行业、分产业、分部门成立专门的班子，整合方方面面的力量。充分发挥有关行业协会的指导、协调和自律作用，宣传国家产业政策，贯彻行业准入条件，指导企业整改，约束企业行为。充分发挥各部门的职能作用，努力形成各司其职、密切配合、通力协作的良好工作局面。
要落实工作责任。要把转变发展方式作为各级政府的战略任务和中心工作，摆上重要议事日程。认真落实各级政府主要负责人的责任，对全局性、前瞻性、战略性问题，主要领导要亲自抓，及时研究破解重点难点问题，认真总结经验教训。
——创新驱动转变。创新是转变发展方式的关键因素。现在，常德粗放型的经济增长方式没有得到根本转变，产学研结合创新还处于低水平状态。后危机时代正是新一轮科技革命的酝酿期，我们要想赢得未来的市场竞争，就必须前瞻性地做好观念、制度，特别是科技等方面的创新工作。
培育创新队伍。广泛引进外地人才。采取聘用、兼职、“假日博士”、“星期日工程师”等形式引进人才，支持专家、教授、学者带技术、项目、产品、专利等来常创业。大力培养本土人才。加大常德本土科技人才的培养和选拔力度，建立本土人才库。依托国家、省、市重大科研项目、重大工程科研基地，培养一批具有较强创新能力的科技人才和领军人物。积极发展职业教育特别是技工教育，大量培养熟练产业工人。
打造创新平台。重点是建设“四个一批”：依托常德烟厂、常烟机、常纺机等大企业、大公司，建设一批国家级、省级企业技术中心和工程研究中心；依托已与常德各级政府和企业建立产学研关系的高等院校、科研院所的科技力量，组建一批专业性的产业服务中心和行业（区域）技术中心及中介服务机构；以德山开发区、西洞庭食品工业园和各区县（市）工业园区为核心，建设一批国家级、省级高技术产业基地和园区；引导高等院校、科研院所与企业或各级政府合作，共建企业、科技园区等经济实体，建设一批科技孵化基地。
整合创新资源。充分利用产学研结合这个创新平台，以企业为主体，有效整合专家队伍、科研成果、企业资本、产品品牌等优质资源，构筑更高层次产学研战略联盟。以市场为导向，重点围绕十二大产业集群的关键技术领域，开展联合攻关，推广成果共享，提升产业整体发展水平。修订完善包括科技投入、税收优惠、金融支持、人才引进等全方位的激励政策，进一步拓展合作空间、深化合作关系、创新合作形式，促进产学研形成良性循环。
——杠杆撬动转变。注重运用财税金融政策的激励和约束作用，切实把“保”和“压”有机结合起来，引导和推动转变发展方式向着预定方向发展。
加强财政引导。发挥财政投资的导向作用，带动社会资本投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域，更好地发挥财政资金 “四两拨千斤”的作用。改变具有一定“普惠”性质的扶持机制，整合市级工业发展基金、科技三项经费、信息化专项资金、节能专项资金、招商引资奖励资金等等，统筹配置到潜力区域、重点产业和品牌企业，引导客商投资、企业投入转向鼓励发展的行业，做大做强我市战略型行业、成长型行业、效益型行业、科技型行业。
加强税收调节。严格执行中央税收调控政策，科学制定地方税费减免优惠办法，切实加强对企业技术创新、中小企业发展、节能减排、集约节约用地等方面的扶持激励，严格控制“两高一资”项目和某些特定产业发展。尤其要将税费优惠政策锁定在产业链的关键环节，进行集中扶持，推动链式产业快速发展，增强产业的市场竞争力和抗风险能力。
加强信贷支持。按照区别对待、有保有压的信贷原则，加大对民生工程、“三农”、中小企业、重大工程建设、节能减排、产业转移、科技创新的信贷支持，促进消费结构、产业结构、城乡结构的改善和调整。坚决收紧对特定项目的信贷资金供应，对不符合产业调整规划的项目、“两高一资”项目、环评不达标的项目、环境违法的企业，一律不提供金融服务。继续加快培育产权交易市场，稳步推进小额贷款公司运作，加快中小企业信用担保体系建设，把民资引导到产业发展中来。
——考核促动转变。转变发展方式，要发挥绩效评估考核体系的积极促进作用。中央专门印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，我们必须照章执行、创新运作。
调整考核指标。省委书记张春贤明确提出，2010年省里不再将GDP作为硬性考核指标，引导各方面把工作重点放在转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上来。这将对全省的转变发展方式起到极大地促进作用。常德要借此东风，科学设置考核指标，强化刚性指标约束，突出对人口资源、科技投入、社会保障、节能减排、环境保护、民生改善等约束性指标考核，促使各级各地认真落实科学发展观要求，着力推动经济发展方式转变。坚持分类指导，针对不同区域、不同行业、不同企业，制定各有侧重、各具特色的考核内容和指标，鼓励从实际出发推进发展方式转变。
创新考核方法。坚持把平时考核与年度考核、职能部门考核与工作组考核、定时考核与定性考核有机结合，建立有机联系、相互配套的党政领导班子和领导干部考核评价机制。注重从“两代表一委员”（即党代表、人大代表、政协委员）、普通居民群众、各类企业负责人中随机抽取对象，对各地结构调整的情况参与评估评价，扩大群众对考核工作的知情度。适当向社会公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，采取党务政务公开、干部定期述职、重大事项通报等形式，利用互联网等媒体，拓宽监督渠道，增强监督效果。
强化考核约束。坚持考核结果与“位子”挂钩，把转变发展方式情况作为配班子、选干部、用人才的重要标准，真正做到能者上、庸者让。坚持考核结果与“票子”挂钩，根据绩效考核情况，合理确定相关单位工作经费的增减幅度。坚持考核结果与“面子”挂钩，每年对区县（市）、市直部门结构调整情况进行一次综合排名，并在全市予以通报表彰。
转变发展方式顺在统筹
转变发展方式，其要义就是要由现有的发展方式转变为新的发展方式。要顺利实现这种转变，就必须注重统筹协调。转变发展方式上接宏观政策，下连微观主体，涉及面广，情况复杂。尤其是当前全国经济仍未走出危机阴影，转方式将面临许多不确定因素、触及许多深层次矛盾。要转出速度、转出质量、转出效益，必须坚持用统筹之策研判形势、化解矛盾、协调关系。具体来讲，要处理好五个方面的关系：
既要重经济增长，又要重结构优化。保增长和调结构并非“零和博弈”，二者应是相辅相成。常德目前仍处于爬坡追赶的发展阶段，发展是硬道理，增长是硬任务，对此丝毫不能含糊。但是，调结构同样是当务之急，更要统筹解决好保增长与调结构问题。要通过增量转型积聚增长优势。充分利用低碳商机，以发展绿色经济、低碳经济为重点，大力培育战略新兴产业，推动污染增量向绿色增量转化，产值增量向效益增量转型。要通过存量转型拓展增长空间。从目前情况看，我市工业经济挑重头的仍是烟草、机电、食品等传统工业，必须把改造提升传统产业作为调结构、扩总量的“重头戏”，瞄准产业链高端，引导和支持现有企业突破核心技术，提升装备水平，优化工艺流程，争创名品名牌，形成新的经济增长点和竞争力。要通过城市转型生发增长拉力。城市化是新时期结构调整的一条主线，要按照“区域中心城市、生态宜居城市、交通枢纽城市”的新型定位，大跨度拉开城市框架，大力度推进城市扩容与产业发展深度融合，用新型城市化拉动结构大调整、总量大扩张。
既要重局部突破，又要重整体推进。面对转变发展方式这个宏大课题，选择重要部位率先突破是必要的。但是，经济结构是一个有机整体，不能只顾一点不及其余。在经济工作中，不少地方、单位仍不同程度存在片面追求重点突破、忽视整体提高的现象。比如，有的在一、二个支柱产业上单兵突进，而忽视了产业阵营的整体设计、协调发展；有的只注重在见效快的项目上下功夫，不愿在打基础、利长远的事上花力气；有的过于看重培植典型，而忽视面上推广，等等。其结果，虽有“龙头”，却只是一枝独秀；虽在局部节点上有所突破，却形不成整体优势。在调结构过程中，必须以点“带”面，把重点突破与宏观规划、整体设计、系统优化紧密结合起来，统筹推进经济结构全面转型，而不能以点“代”面，抓重点忘一般。对于牵动结构调整全局的重大项目和重点部位、关键技术和薄弱环节、深层障碍和紧缺资源，要在精力投放、力量安排、资金支持上重点倾斜，用大投入、大改造、大改革促进大突破。与此同时，要做到胸怀全局，着眼带活全盘，促进局部调整与全局调整、重点部位与其他部位、关键环节与相关环节有机衔接、协调共进。比如，调整我市工业内部结构，首先必须正视工业产业主要集中在生产制造环节的现实，重点抓好制造企业挖潜增效、扩产扩规。同时，要按照产业集群发展的大思路，统筹抓好制造业的设计研发、采购储存、运营销售等上下游环节，不断健全产业链条，这样才能从根本上推动我市工业结构优化升级，增强工业经济的整体竞争力。
既要重近期利益，又要重长远发展。调结构的内容手段不同，产生的经济效应也就不同。有的见效比较快，能直接拉动经济增长，如扩大投资、增加产能等；有的则见效慢一点，或者要经过转化才能变为现实生产力，但对区域经济长远发展有利，如转换机制、研发技术等。调整结构必须坚持“近抓增长”与“远谋转型”相统一，既要重近期利益，又要重长远发展。要在调优产业的同时更加注重调活资源。优化三次产业结构及其内部结构，是当前我市经济结构调整的重心，必须抓紧抓好。但深层次看，资源配置问题更带有根本性、长期性。如果资源流动不畅，难以配置到高效益的部位和环节中去，经济增长就缺少后劲。要通过深化体制机制改革，消除影响资源自由流动的制度性障碍，为经济长期可持续增长夯实基础。要在扩张产能的同时更加注重自主创新。创造条件让现有企业做大做强，稳步增加产能规模，这是我市经济增长的基础。同时，要把自主创新作为增强我市经济长远竞争力的核心支撑，深入推进产学研合作创新，支持和鼓励现有企业全面实施技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新。要在抓好项目的同时更加注重“两型”要求。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”招商原则，着力引进轻污染、低能耗、高回报的重大项目、补链项目。发展循环经济、治理环境污染，这是法治条件下政府和企业必须做的事情。要引导企业承担社会责任，强化环保意识，不能总在惩罚中清醒，总是被动地应付。
既要重经济效益，又要重民生改善。发展经济是改善民生的基础，改善民生是发展经济的终极目标；改善民生不纯粹是个花钱的领域，同时也是促进消费、拉动增长的重要动力。调结构、保增长、保民生在本质上是内在统一的。在调整结构的过程中，要把改善民生作为处理三者关系的结合点，科学谋划、协调推进。要稳步扩大劳动就业。鼓励发展有利于扩大就业的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，不断扩大就业容量，稳步提高人民收入水平。要科学引导消费需求。着眼于形成扩大消费的长效机制和持久动力，坚持短期刺激措施与持久治本措施相结合，在实施好“家电汽摩下乡”、“购房税收补贴”等一些刺激消费的临时性、应急性政策措施的同时，更要顺应中央投资向民生领域倾斜的趋势，加大教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的投入，筑牢“社会安全网”，消除群众消费的后顾之忧。
既要重政府引导，又要重市场运作。行政推动是结构调整的一种手段，过去曾发挥过重要作用。现在抓结构调整，行政手段仍然不可或缺。但应当注意的是，随着政府职能转变以及社会主义市场经济体制的建立与完善，政府直接配置资源的空间越来越小。在调结构中，市场是基础，企业是主体，要保证调结构不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效，政府部门应找准角色位置，坚持有所为有所不为。要注重用发展规划指导结构调整，引导生产要素流向效益相对较高的领域，主动退出低效、过剩和不符合“两型”要求的领域。要注重用经济手段引导结构调整，让企业自身在竞争中权衡利益得失、优化资源配置，最终通过市场来淘汰落后企业和过剩产能。要注重用各类平台服务结构调整，为各个行业健康发展提供规范，为各类企业沟通协作牵线搭桥，为各种资源合理配置提供通道，推动经济结构加快转型升级。
