在全区计划生育工作会议上的讲话
（2015年3月12日）
同志们：
这次人口计生工作会议是经党工委、管委会同意召开，在卫生计生机构改革、调整完善生育政策的特殊背景下，我区按照国家、省、市文件精神，贯彻落实各项计生政策，以科学发展观统领人口和计划生育工作，以稳定低生育水平和提高出生人口素质为主要任务，强化基层，完善优质服务体系，计划生育工作毫不松懈，坚持计划生育基本国策不动摇。各单位要结合自身工作中存在的问题，按照+++开发区党工委、管委会的部署，认真落实，扎实工作，下面就计生工作我谈几点意见：
一、人口计生工作事关国计民生，要毫不动摇地贯彻新形势下人口计生工作新要求
人口问题是事关经济社会发展全局的战略性问题，无论是数量还是结构上的变化，都会对一个区域的政治平稳、经济发展、社会和谐、文化传承产生深远影响。计划生育是我国的一项基本国策。上世纪50年代，毛泽东主席就强调作计划、办事情、想问题要从人口总量和质量出发，并提出了计划生育的概念。上世纪70年代以来，我国全面推行计划生育，1982年定为基本国策。2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》实施后，上升并固定为国家法律。党的十八届三中全会把调整完善生育政策作为深化改革的一项重要内容，提出坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
根据市计生会议，我区坚持一把手负总责不变，目标责任考核不变，一票否决不变，要稳妥实施单独两孩政策，强化风险评估、预警预报和重点监测，综合治理出生人口性别比偏高问题；加强部门协调，打击“两非”行为，落实计生利益导向政策，强化基层基础工作，完善人口目标责任制考核办法，加大日常考核和监控力度，规范社会抚养费管理征收工作。各级各部门各单位要把思想、行动统一到中央和省市对人口计生工作的部署要求上来，准确把握人口计生工作的新政策新要求，确保各项工作任务落到实处。
去年以来，全区上下按照中央和省市决策部署，强化领导，落实责任，扎实工作，圆满完成了年度人口责任目标任务，各项工作均取得新的成绩。人口计生部门和人口计生工作者认真履行职责，创新思路举措，充分发挥作用，积极进取、攻坚克难，做了大量富有成效的工作，为统筹解决人口问题、促进全区经济社会发展做出了积极贡献。同时，也要清醒地看到，当前和今后一个时期我区人口计生工作仍存在一些困难和问题。主要是：流动人口基数庞大，服务管理难；落实单独两孩政策，在宣传引导、强化服务、防控风险方面需要付出更加艰辛的努力，等等。对这些困难和问题，必须采取有效措施，在下一步工作中认真加以解决。
二、深入细致地抓好任务落实，统筹推进人口计生工作再上新水平
人口计生工作是全面建成小康社会的一项基础性工作。要突出重点、强化措施、落实政策，以人口问题的统筹解决，为全面建成小康社会创造更加有利的人口环境。
1、在稳定低生育水平上下功夫。稳定低生育水平、促进人口均衡发展仍然是当前人口计生工作的首要任务。各街镇和计生工作领导小组成员单位思想不能疲、劲头不能松、措施不能软，把稳定低生育水平、提高人口素质各项工作紧紧抓在手上。一是抓好重点环节。着力从依法管理、利益导向、强化监督、综合施治等方面，全面加强和创新人口计生社会管理服务，加强过程管理和督促指导。二是抓好重点人群。加强对流动人口的服务管理，在完善属地化、网格化、信息化管理的基础上，建立健全以证管人、以房管人、以业管人的机制，努力实现“管理统筹、信息共享、考核双向、服务均等”；加强对具备生育二孩条件的育龄夫妇的服务管理，重点强化引导，避免产生堆积生育风险；加强对基层党员干部的管理，严肃查处基层党员干部本人或直系亲属违法生育行为，坚决维护计划生育法律法规的严肃性。三是抓好重点区域。重点抓好城乡结合部、农村、新建小区等重点区域的人口计生工作，进一步加大清理清查力度，确保所有村居、社区及城市特殊人群都纳入管理，最大限度减少违法生育行为发生。
2、在人口素质提升和均衡发展上下功夫。做好当前及今后一个时期人口计生工作，要统筹解决人口数量、素质、结构问题。要着力提升出生人口素质。整合基层计生、卫生资源，深入开展优生优育宣传咨询服务，实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，把好优生优育的第一道关口。把开展免费孕前优生健康检查作为一项重要工作，加强宣传、精心组织，深入开展调查摸底，确定目标人群，逐人登记、核实、造册、建档，提高目标人群覆盖率。加快建设免费孕检中心，配齐检测设备，配强专业人才，做好免费孕前优生健康检查实施的基础性工作。要综合治理出生性别比偏高问题。出生人口性别比偏高问题，关系社会和谐，直接影响社会稳定、人民群众的生活质量和家庭幸福。强化政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，以经常监管为基础、集中整治为突破，尽快使全区出生人口性别比趋于正常。把出生性别比治理工作作为对相关部门单位考核的重要内容，对发现的非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠、非法接生、非法手术等违法案件，要快查、快结、公开曝光，对计生违法行为形成有力震慑。
3、在提升服务管理水平上下功夫。要着眼于维护最广大群众的根本利益，适应发展新形势新要求，创新人口计生管理服务理念和方式，提高人口计生工作服务管理水平。一是打造“阳光计生”。全面实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开，保障和维护群众的知情权、参与权。加强社会监督和群众监督，着力解决突出问题，增强计生基本国策的执行力和公信力，促进“阳光维权”。二是打造“法治计生”。按照全面依法治理的要求，坚持依法行政、规范执法、文明执法，严肃查处违法生育行为。严格执行“收支两条线”，依法解决社会抚养费征收管理不规范的问题。三是打造“民本计生”。认真落实独生子女父母奖励、农村双女户奖励、计划生育困难家庭户救助等政策规定，在社会保障、就业培训、扶贫救助等方面充分体现对计生家庭的优先优惠。进一步完善基层计生利益导向政策，发挥政策的激励和引导作用，真正让计生家庭经济上得实惠、生活上有保障。
4、在强化基层基础工作上下功夫。人口计生工作重点难点在基层。要扎实推进基层服务阵地建设，加快推进妇幼计生保健中心和街镇服务站整合建设进程，确保计生机构和人员稳定。建立健全区、街（镇）、村（居）三级信息网络体系，确保及时掌握基层计生工作动态，做到早发现、早控制、早解决。加大对基层计生工作的投入，确保人口计生服务管理经常性工作、免费技术服务、奖励扶助、利益导向、基层服务体系建设等各项经费及时到位。抓好基层人口计生队伍建设，配齐、配强基层计生干部队伍，为人口计生工作上水平提供人才支撑和保障。
三、加强组织领导，形成人口计生工作整体合力
人口计生工作是一项长期艰巨的任务，各级各部门各单位要进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，为人口计生工作更好地服务全区改革发展提供有力保障。
1、从严落实责任。各级各部门各单位要把人口计生工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。党政主要负责同志作为人口计生工作的第一责任人，要真正负起领导责任，亲自研究重大问题，亲自部署重要任务，亲自抓好督促检查，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题。分管同志要靠上抓好人口计生工作，把各项措施落到实处。要把人口计生工作成效作为评价各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，对履行职责不到位、工作措施不力而造成严重后果的，严肃追究相关人员责任。
2、健全工作机制。区人口和计划生育领导小组要发挥好组织协调作用，定期分析研究人口计生工作，加强协调、调度和检查，推动人口计生工作健康发展。卫计部门要认真履行职能，加强调查研究，提出建议措施，抓好工作落实。各级各部门各单位都要把人口计生工作作为分内职责，在抓好业务工作的同时，全力抓好人口计生工作，思想上有位置、工作上有措施、落实上有力度，及时与卫计部门沟通协调，定期通报情况，研究措施，形成工作合力。
3、强化督查考核。建立完善督查与考核相结合、指导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的考核评估机制，实行半年和年终考核并重的目标管理考核机制。对工作开展好的部门单位，要给予表彰奖励；对工作长期打不开局面的要进行通报批评；对完不成责任目标、工作出现严重滑坡的要严格执行“一票否决”制度。
同志们, 人口和计划生育工作是一项必须长期坚持的基本国策，任务艰巨，责任重大。希望大家鼓足干劲、迎难而上，认真负责、深入扎实地做好人口计生各项工作，确保圆满完成今年各项目标任务，为推进全区经济社会发展创造良好的人口环境，为“实现新跨越、再造新天桥”做出新的更大的贡献！
