湖南省2016年省直公务员遴选考试

（考试时间：2016年8月27日  上午8:30—11:30）

案例一

（答题参考时限  40分钟）

一、材料大意

为更好地做好法律援助服务工作，创新服务方式，扩大服务范围，满足人民群众多层次，全方位的法律需求，S司法局决定打造覆盖全市的法律援助服务平台。按照工作要求，市法律援助中心报司法局局领导同意后，组建了四个工作组：联络组——负责联系推进镇乡、村居法律援助工作站建设；信息组——负责法律援助网站、热线等信息平台的建设；服务组——负责整合本市法律援助服务队伍，规范法律援助服务工作；大厅建设组——负责市法律援助服务大厅的建设。工作部署两个月后，中心召开工作调度会，各组负责人反映了当前面临的主要困难：

联络组：人手少，基层司法所不重视。

信息组：经费紧张，年龄老化，网站建设没经验，困难群众不会上网。

服务组：律师乱收费，积极性不高，工作敷衍。

大厅建设组：大厅外有人蒙骗前来咨询的群众。

二、题目及作答要求

假设你作为市司法局代表参加了工作调度会，针对大家的发言，请你梳理当前S市法律援助服务平台建设中存在的问题，并对下一步工作提出指导意见。（25分）

要求：

1.问题提炼准确、全面，条理清晰；

2.指导意见符合实际，操作性强；

3.不超过500字。

背景链接：　

 2015年6月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于完善法律援助制度的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《 人民日报 》（ 2015年06月30日 01 版）。

2016年5月21日，中共湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知。

2016年8月26日，湖南省人民政府就《关于完善法律援助制度的实施意见》召开了专门的新闻发布会，省司法厅党组成员、副厅长刘道龙发布新闻 ，省司法厅法律援助工作处处长向新林回答记者提问 。

【参考答案】

（一）存在的问题

第一，人员问题。人员不足，年龄结构老化，缺乏专业知识，难以胜任工作；第二，认识问题。思想认识不足，基层司法所对法律援助服务平台建设不够重视；第三，经费问题。经费紧张，律师资金补助较少，积极性不高；第四，宣传问题。困难群众不会上网，群众对援助惠民政策不够了解。

（二）下一步指导意见

    坚持以人为本、公平正义、改革创新的原则，推进法律服务平台规范化、制度化、法治化水平。

第一，加强组织领导。将法律援助工作纳入地方经济和社会发展总体规划，建立县法律援助工作联席会议制度和考评报告制度，形成联动机制，确保落实到位。

第二，完善经费保障。将法律援助经费全部纳入县财政预算，鼓励社会资本参与法律援助。发展改革、财政等部门要按照职能分工，支持法律援助基层基础设施建设。

第三，强化队伍建设。依托现有资源加强法律援助机构建设，配齐配强人员，加强教育培训工作，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。完善法律援助工作相关权益保障、政策扶持措施，调动律师、基层法律服务工作者等人员的积极性。同时，建立健全律师事务所等法律服务机构和人员开展法律援助的考核评价机制。

第四，增强宣传效果。积极利用传统媒体和新兴媒体，扩大法律援助宣传的覆盖面，让广大人民群众知晓、了解法律援助惠民政策。

案例二

（答题参考时限70分钟）

一、材料大意

2012年8月，为加强对B市某重大环境能源项目（垃圾焚烧发电厂）建设工作的组织领导，市政府决定成立项目建设工作领导小组，全面负责该项目的推进与实施。该项目选址西郊某废弃矿区。周边共有4个村庄近2700户居民，他们普遍担心垃圾焚烧产生的烟尘，对附近居民的身体健康产生危害。5月7日，在没有进行环境综合评价和相关部门批示的情况下，大型施工机器开进拟定的垃圾焚烧厂位置进行施工，当晚9点，聚集人群达到上万人，并一度造成交通中断。5月11日，B市市政府召开新闻发布会，表示将全程确保群众知情权，把该项目做成求取最大公约数的工程项目。市委、市政府有关负责表示，理解公众的心情，不过这种“欢迎建垃圾焚烧厂，但不要建设在我家门口”的“邻避思维”也让政府左右为难。为了让更多的市民了解建设垃圾焚烧项目的科学性和必要性。2014年下半年,B市政府分批组织市民赴广州、南京等地相关环境项目进行参观考察，有关方面决定引进考察过程中群众普遍认可的某专业公司，负责该项目的建设、运营和管理。此外，还改进了技术，减少污染物排放。2014年9，省住房和城乡建设厅对该项目相关资料进行了初步审查，并公开发布了规划选址报告。2015年2月，该项工作由分管副市长牵头，责任单位包括市城管委、市环保局、C区区政府等相关部门。截至3月底，项目顺利通过了水文监测、稳评公众调查、等各项工作，报批报建工作全部完成，符合法定开工条件。4月14日 ，该项目正式开工建设。

【材料来源】

杭州市余杭区中泰乡九峰村生活垃圾焚烧发电厂项目，考生可自己搜索“余杭5·10事件”。

二、题目及作答要求

1.假设你是B市环境能源项目建设工作领导小组工作人员。请就如何进一步加强该项目实施过程中的风险控制、持续推进后续管理，提出工作思路。（20分）

要求：

（1）工作思路明确、清晰，体现针对性；

（2）不超过400字。

【真题解析】此题考察考生对案例的深层把握能力，题干是问“项目实施过程中的风险控制、持续推进后续管理”，材料中并没有直接的答案，而是要对提供的材料进行归纳、分析后进行科学的推论，而且，题目是问“工作思路”，考生可以只就后续事情提出一个大概的思路即可，并不像有的题目回答对策要注重针对性和可行性一样。

材料中的大概意思：B市垃圾焚烧电厂受到群众阻拦，并引大规模群体性事件—B市有关部门采取“最大公约谈”思维和有效措施（外出考察+引进世界先进工艺）——最终垃圾梦烧厂顺利开工。

【参考答案1】：

1.搭建公开透明、有效平等的沟通平台。政府应通过有效的沟通平台，向公众展示环保部门严密的管理、监督措施，将项目可能存在的风险，以及风险控制的情况，向民众讲清楚，正面回应民众的疑虑，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。

2.建立公正合理的补偿机制。政府一方面要对垃圾焚烧厂环保防护距离所涉及的村落进行搬迁，另一方面要对其涉及的材民进行公正合理的补偿，保障群众的合法权益。

3.政府要反思“代民作主”的决策机制。题目中一开始项目之所以受阻，跟政府“代民作主”的决策机制有很大影响，要通过地方人大机制对这种决策的利弊进行权衡，从而增强公众对政府决策项目的信任感 。

4.重塑环保体系诚信机制。除了政府有关部门对环保项目的测评外，要引入第三方评估，使评估过程、结果更具有公信力。

5.加大对项目后续的监管力度。要建立政府环保、住建等有关部门、群众、媒体多方主体参与的监管主体，对垃圾焚烧电厂的后续进行有效监管，防止项目走样、变形。

6. 各有关单位要按照《2015年政府工作报告重点工作责任分解的通知》，根据项目建设中的职责划分，抓好落实，密切配合，及时报告。

【参考答案2】

环保项目实施过程中有以下几种风险：

一是污染的风险，含直接污染和间接污染；

二是群体事件的风险，含群体上访、非访和抗议；

三是网络舆论风险，引发舆论热点。

做好风险管控工作，须从以下几方面着手：

一是加强监督管理，强化环境保护设施运转和使用情况的检查和监督，并引入第三方专业公司依法对项目建设营运进行指导、规范、监督与监测，加强群众监督，赋予社区一定的掌控权，防止对自然环境造成不应有的破坏，防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；

二是做好政务公开，及时公布项目进度，在项目建设过程中，不定期邀请当地群众全程参与，组织城建、规划、环保等领域的专家与民众代表展开对话，并邀请全国垃圾焚烧和处理方面的专家就公众关心的问题进行解答，充分听取和征求大家意见，以保证广大群众的知情权和参与权。

三是做好网络舆情回应工作，加强对相关舆情的监测，一经发现，快速反应、及时发声，避免反应迟缓、被动应对现象。

2.面对部分公众存在的“邻避思维”，相关部门应如何做好宣传引导工作。（20分）

要求：

（1）符合题意，观点鲜明；

（2）条理清晰，文字简洁；

（3）不超过600字。

【真题解析】

“邻避思维”指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰，而发起的反对行为。虽然出发点是环境保护，但“邻避思维”强调的是保护社区的小环境而不是人类或整个社会的大环境。更直率的表达就是“鸡屎拉在我家后院，鸡蛋却下在别人家里”。

从我国现况看，“邻避困局”产生的原因主要有三：

一是利益诉求没有得到满足。在有些行政决策中，少数人利益损失比其他人大，受益却比其他人少，他们承担了“特别牺牲”，却没有获得“特别补偿”；

二是排斥理性知识的情绪性反应。在行政决策中，这种情绪性反应既可能是由于行政机关工作人员工作不到位引发的抵触，也可能是少数人借机会发泄对政府积累的不满，还可能是少数人对某一决策或者项目的理解力不足导致的不当情绪；

三是价值偏好无法调和。少数人把环境价值作为最高和唯一的价值标准，因而采取一种全面拒绝被认为有害生存权与环境权的公共设施的态度。

【参考答案】　

 “邻避思维”是公共决策中面临的一个普遍现象，事实上，“一定不开工”的承诺，正是前期政府决策不科学、相关补偿不合理、决策程序不公开、群众参与不充分的后果。让政府左右为难的不是利益相关人的“邻避思维”，而是政府的“家长思维”。因此，化解“邻避思维”重点是做好事前事中的宣传引导工作。

第一，科学制定项目规划。合法、民主、科学地制定项目规划，提高项目规划的质量，避免规划的疏忽、遗漏或滞后所导致项目规划的随意调整和变更。唯有如此，引发“邻避思维”的可能性才能降到最低。

第二，针对重点人群做好宣传工作。在对利益受损方给予及时、公平、合理补偿的前提下，应特别针对极少数强烈反对的当事人有针对性地开展说服教育工作。换言之，要遵循“二八法则”，将80%工作成本的重点投入于对20%的极端反对者的思想工作。

第三，建立环保回馈机制。在最大限度保证安全运营、降低污染总量的同时，给予周围民众适宜的经济补贴，额外提供充分的公共服务，让这些令人精神不悦甚至紧张的场地，不再冷冰冰地矗立一处。通过积极丰厚的环保回馈，令这些必需品同周围民众融为一体，建设利益共同体，就能减少阻力，造福社会。

第四，做好舆情引导工作。对于一般公众，政府和专家有说明理由和解释宣传的义务。即对社会关注度高的决策事项，决策承办单位应当及时、准确发布重大行政决策事项有关信息，通过召开新闻发布会、接受媒体专访等方式，对意见集中的有关问题进行解释说明。

第五，建立对话机制。由所在地区的居民代表、政府成员、以及政府与居民共同推举的专家组成“居民支持顾问团”，由顾问团选择专业机构进行环境影响调查。各方参与的对话机制，一来是保障信息的公开透明，二是将选择权交到公众手上。

【参考答案2】

“垃圾焚烧厂可以建但不要建在我家门口”的群体心态，属于典型的“邻避效应”，在利己主义的支配下,这种情况几乎难以避免。但是人人若如此，必要的公共设施便无处安放，由此会严重影响到人们正常的生产生活。宣传引导是化解邻避效应不可缺少的手段，可从以下几方面着手：

一是加大对项目的宣传，项目建设的意义及合法性，项目建设单位实力资历及信用、项目引进设备及应用技术、环保评价书、项目流程及进度等等，引导人们加强学习，吃透项目“是什么”；

二是加大对风险补偿机制的宣传，将项目可能存在的风险，以及风险控制的情况，向民众讲清楚，正面回应民众的疑虑，通过物质、精神或二者兼具的补偿措施来平衡他们的利益失衡心理，让公众吃上“定心丸“，弥补其心中的“怕什么”， “要什么”；

三是加强典型案例的宣传，借鉴国内外同类设施为社会带来福利的成功案例，通过媒体向当地公民表明它存在的必要性及在社会主义建设中的重要性和带来的长远利益，带领公众“动起来”；四是加强”公共精神“的宣传， "只要不建在我的后院就行"，"凭什么由我们来承担应该整个社会承担的后果"，这些都是在缺乏社会责任感时可能出现的狭隘观点。在基层社会政治中，这些观点易于获得群众支持，并可能被一些基层政治人物所操纵。通过核心价值观的宣传，引导公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度，改变人们“如何想”，以此营造睦邻的友好氛围。

案例三

（答题参考时限70分钟）

  一、材料大意

党的十八以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，作出重要部署。习近平总书记提出老虎苍蝇一起打，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大进展，但“小官贪腐”问题突出。然后举了秦皇岛市北戴河区供水公司总经理马超群、辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平的例子。

二、题目及作答要求：

请联系实际，重点就遏制“小官贪腐”现象，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提出对策建议。（35分）

要求：

1.  观点鲜明，条理清晰；

2.  侧重对策建议的论述；

3.  参考背景资料，不拘泥于背景资料。

4.  字数800—1000字。

【真题解析】

今年的大作文虽然叫做案例分析题，其实就是材料作文题，先给出几段材料，几段材料围绕着一个主题，然后让你围绕这个主题，结合材料和实际，写一篇策论文。而且，今年的“作答要求”中还明确了二点：一是“侧重对策建议的论述”，很明显是让考生写一篇策论文，所以对策部分要突出；二是“参考背景资料，不拘泥于背景资料”，意思是可以参考运用材料给的资料，但绝不能大段抄材料中的资料，否则，阅卷老师看了“很生气”（因为阅卷老师之前就题目都碰头详细研究过，对题目怎么答、结构、如何给分等都商量过）。如果考生之前对党风廉政建设尤其是“苍蝇”式腐败作过专题式复习的话，那就很容易写好这篇文章了。

综上所述，可以采用《湖南公务员遴选宝典》中策论文的“总—分”或“总—分—总”的结构，其结构遵循“是什么-为什么-怎么办”的逻辑。

【参考答案】 

以“零容忍”的态度严惩“小官大贪”

近年来,“小官巨贪”案时有发生。河北省秦皇岛市北戴河区供水公司原总经理马超群在其家中搜出上亿元资金、37公斤黄金、北京和秦皇岛市房产68套，贪腐程度令人瞠目结舌。辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用手中的权力中饱私囊，将“黄金地段”征地款、拆迁补偿款扰为己有，涉案6000余万元……等等，这些发生在群众身边的“小贪巨贪”案涉及金额巨大，性质严重，影响恶劣，危害面更宽、更广、更深。

古语讲“祸患常积于忽微”。“小贪巨贪”不是“一天建成的”。从主观原因来讲，少数基层领导干部权力观扭曲、个人私欲膨胀是其犯罪的首要原因。他们往往 “肌体”缺“钙”， 热衷于迎来送往，痴迷于将权力变现，把公权力变成中饱私囊的“工具”。从客观原因来讲，现有的反腐机制主要是针对“老虎”的，因为他们“树大招风”；而“小官们”则往往成为了“漏网之鱼”，因为职位低微而往往被忽略。此外，基层权力政治生态中的“熟人社会”特征比较明显，因地缘、血缘、姻亲等关系形成的特定的固化，久而久之会结成牢固的“利益同盟。”

习总书记强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。当务之急，要从教育、体制机制、惩处等方面着手努力，营造基层清朗政治生态。

一是要加强对基层领导干部的反腐警示教育，努力形成“不想腐”的自律机制。通过组织基层领导干部到党校、基层法院旁听庭审、参观廉政警示教育基地等正反典型的形式,尤其是善于用于身边的反面典型来“现身说法”，加强党性修养，树立正确的政绩观，筑牢拒腐防变的思想防线，努力形成“不想腐”的自律机制。

二是建立健全基层领导岗位内控机制，努力形成“不能腐”的保障机制。着力完善内部管理制度,适度分解部门及个人权力,对重点领域重点岗位工作人员定期交流轮岗,严格实行回避制度。同时规范权力运行流程,推行权力清单、责任清单制度,细化个人裁量标准和幅度。完善财务的审批制度和内部财务监督制度;实行审计监督,对区、镇、村三级干部进行定期审计和离任审计,对涉及土地资源等重点项目设置专项审计;实行账款分开管理制度,定期核对账目;完善民主评议制度,最大限度地发挥群众民主监督主体作用;强化上下级监督机制,加强基层组织内部监督，努力形成“不能腐”的保障机制。

三是要对“零容忍”的态度加大对“小官巨贪”的惩戒力度，努力形成“不敢腐”的惩治机制。毛主席讲，路线是王道，纪律是霸道。如果对“小官”们的贪腐行为不提早揪耳朵、扯袖子，囿于“金钱”的诱惑，他们往往会一次次深陷其中，直到不能自拔。因此，纪检部门要以零容忍的态度加大对“小官巨贪”的惩戒力度，露头就打，防止“苍蝇”变“老虎”，努力形成“不敢腐”的惩治机制。

莫让“蝇贪”成“巨虎”

——谈如何遏制“小官贪腐”

典韦哥

蝇贪成群，其害甚虎。一些“小官”的官位虽小，敛财本事却不见得小。从级别来说，这些人处于官场金字塔的底层和末端；从权力来说，这些人却掌握着行政权力和社会资源的中枢。监管有时对他们看不见管不着，可民众对他们却是惹不起也躲不起。由于“小官”的行为与群众利益关系最为密切，因此“小官贪腐”对基层政治生态的伤害更大，对政府公信力的破坏更强。遏制小官贪腐，既是为了净化政治生态，更为了防止纵蝇成虎造成更大危害。

小官能贪腐，原因有三点：一是“天高皇帝远”，监管的触角够不着；二是群众缺乏监督权，能怒不能言；三是权责分配不合理，赋权过大，担责过小。如果让“无德之人做有权之事”，其结果自然是腐败频发，民意沸腾。因此我们治理小官贪腐也要对症下药，精准发力。

一是持续自上而下的反腐高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。“老虎”“苍蝇”一起打，是新时期反腐败斗争的战略基调和整体布局，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。只有“老虎”“苍蝇”一起打，才能破解“老虎”与“苍蝇”的共生关系，形成联动效应。各级纪检部门尤其要加大对官小权重的关键部门和关键岗位的监督力度，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠四风专项整治，自上而下施加压力，对“小官贪腐”形成威慑。

二是强化自下而上的群众监督体系，打造阳光政府、透明政府。封闭的环境是滋生腐败的温床，遏制小官贪腐，群众监督不能缺位。要继续完善重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制等相关制度。要加强反腐败形势教育，增强群众的监督信心，争取广大干部群众积极参与；要拓宽群众监督途径，健全监督机制、监督体系，让群众监督更便捷、更有效，形成无处不在的监督网络。

三是深化行政审批制度改革，用“简政放权”的红利铲除“小官贪腐”的土壤。不合理的审批制度催生了小官贪腐现象的蔓延，打虎也好，拍蝇也罢，终究是治标；若想治本，还需要改革不合理的行政审批制度，科学赋权，彻底铲除小官贪腐的源头。要进一步理顺和健全部门权责体系，推进行政审批制度改革。政府要拿出自我革命、削权让利的勇气，把“权力清单”晒在阳光下，从源头上防止腐败的滋生蔓延。

优秀文章结构展示：

堵住小官的“贪腐漏斗”

第一，绷紧“高压线”：从严惩治不放松。

第二，构筑“防火墙”：制度反腐求长效 。

第三，常念“紧箍咒”：加强监督是重点。

【美文赏析】

“小官巨腐”的定律与防治路径

张亚明 苏妍嫄

近年来，“小官巨腐”现象渐渐进入人们的视野。据调查，在中央巡视组已开展的前四轮巡视中，存在“小官巨腐”问题的巡视点占比超过了四分之一，特别是在2014年中央开展的第二轮巡视工作中，有多于半数的巡视地区被调查出存在此类现象。这些基层官员广泛存在于百姓身边，任其发展，不仅会打乱正常的社会公共秩序，危及社会经济的良好运转，而且还会损坏党和政府在人民心目中的光辉形象，更会毒害社会风气和官场风气，最终导致整个社会规则的严重破坏。可见，将“小官巨腐”问题作为当前反腐工作的重点之一迫在眉睫。

一、“小官巨腐”的三大典型特征分析

近来，小官贪腐异常疯狂。从“土地奶奶”罗亚平到“红顶煤商”郝鹏俊，再到“亿元水官”马超群，基层官员的贪腐纪录一度被刷新。纵观他们的腐败行为，不难发现主要有以下几个特点。

（一）官小权大，以公谋私现权力异化

“官不在小，有权则灵”。在这些巨腐案件中，其中一个显著特征即为职位低、权力大。他们身处关键岗位，作为项目的首要负责人或掌管人，有的掌握着特殊资源，如供水、国土、教育等，有的控制着垄断行业，如车管、医保、电、气等，有的担任单位或部门“一把手”，在所辖区域或行业具有绝对的权力。他们掌心里的权力“含金量”很高，自由裁量度也很大，肆意地进行徇私枉法的寻租、设租活动，以公谋私，获取巨额钱款，俨然成了“土皇帝”。这些小官在奉承面前趾高气扬，在金钱面前利欲熏心，在诱惑面前迷失底线，一手遮天，致使原本为民造福的权力出现了异化。

（二）窝串连环，官商结成利益联盟

小官虽然官小，但他们所能支配的公共资金、资源、项目和利益并不小。这些基层官员手中掌管着大量的公益性强、公众关注度高、所附加公共利益很大的民生事项，且时常要与商人接触，一旦交往过度，经不住诱惑，很容易滋生腐败、自掘坟墓。例如频频兴起的农村征地拆迁工程，由于其涉及范围广，程序繁琐，资金额度大，喜欢走旁门左道的村官往往相互联合，并与商人相互勾结，[1]一方面官员利用手中的权力帮助商人获利，另一方面，官员借助商人经商牟取暴利。他们结成利益共享联盟，形成畸形的政商朋友圈和捆绑腐败的“利益板块”，呈现窝案串案连环化的特点。[2]

（三）手段隐蔽，上级庇护有恃无恐

小官由于官小，往往会披着隐形外衣，加之作案手段高超，又受到上级领导庇护，贪腐行为越来越不易察觉。[3]事实上，这些基层小官，起初并非胆大包天，而是从小做起，在悄无声息中摇身变成了大贪。他们钻法律的空子、打政策的擦边球，利用各种高技术含量的手段隐藏腐败意图，如一些官员巧妙运用上下级之间信息不对称的客观现实从中牟取私利。此外，一些地方政府只重结果、不看过程，对基层小官的非法行径视而不见、变相纵容。长此以往，在这些保护伞的庇护下，小官们胡作非为，最终成了大贪。

二、“小官巨腐”频发的主客观诱因透析

近年来，一些“芝麻粒儿”大小的基层官员渐渐在贪腐大案中粉墨登场，并担当“主演”角色。他们的级别不高，但却能成长为贪腐巨鳄，绝非无源之水，无本之木。具体来说，可以从主客观两个维度三个层面归纳诱因。

（一）腐败主体素质低下，拒腐防变意识淡薄

1．文法双盲，业务素质与实践需求相脱节

在我国庞大的基层官员队伍中，众多官员普遍面临着老龄化、学历较低、受教育程度不高的问题。一方面，这些基层官员文化素质不高，特别是在农村，很多干部没有受过很好的教育，所掌握的理论知识、业务知识极其有限，同时，随着年龄的增长，接受新鲜事物的能力不断下降，不能较好地满足现代化科学技术飞速发展的社会需求；另一方面，基层官员法律意识淡薄，在地方称霸一方，唯我独尊，重政策轻法律，重批示轻法律，重关系轻法律，[4]所做出的决策经不起法律的推敲，不能合理利用法律解决问题，在工作中缺乏明确的法制导向。

2．从政动机错位，为官道德良知泯灭

动机决定行为。很多基层官员思想道德水平低下，从政动机发生严重错位。他们长期受传统文化“官本位”思想的影响，觊觎权力滥用带来的收益，自步入政坛之初就非本着“全心全意为人民服务”的宗旨，而是认为从政能够升官发财有钱有势，能为自己捞好处，获得许多特权和特殊利益。此外，受“一人得道鸡犬升天”思想的熏陶，有人甚至会产生“人生苦短，有权不用，过期作废”的龌龊想法，变本加厉地利用权力大搞私人感情、权钱交易，以此来展现自身的存在。为官道德的泯灭，公仆良知的缺失最终诱发职务犯罪。

3．自我放纵，抗击腐败心理壁垒脆弱

受所处单位规模小，担任职务级别低等诸多因素的影响限制，这些小官在政治上的发展空间非常狭小、因此为实现其强烈的欲望与需求，他们往往会利用职务上的便利，为自己牟取暴利。同时，外界诱惑众多，基层干部自身免疫力差，一旦走上仕途，获取权力，便会放松对自己的要求，被利益冲昏了头脑，迷失了方向。此外，攀比、侥幸、冒险等心理从中作祟，使得少数干部丧失了自我约束和警惕意识，铤而走险，而缺口一旦打开，小官就不再是小贪，相反会在贪腐大路上越走越远，最终做出了“震天动地”的腐败之举。

（二）制度建设疏漏，失之于宽失之于虚

1．机构虚位，组织力量涣散

虽然从形式上看，我国组织机构设置比较健全，但实质上，很多地区的基层政府组织建设还比较薄弱，机构虚位，组织力量涣散的情况还比较严重。[5]一方面，很多基层组织机构设置重叠，职能相互交叉，职责界定不清，发现问题时，互相推诿责任；另一方面，有些基层组织虽设有相关机构，但人员配备严重短缺，而纪检工作量大，任务繁重，纪检监察人员常常力不从心，监督工作诸多不到位，特别是发现问题时，工作人员无法分工合作，及时高效地展开调查，严重制约了纪检监察机关的工作进程，影响监督工作的顺利开展。

2．权限不清，配置失衡与运行失范并存

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。一方面，权力集中致使配置严重失衡。小官虽然官职不高，但却身处关键岗位，且多数担任着“一把手”职位，手中攥着实实在在的权力，有些大权仅为极少数人所有，[6]有的甚至一拍板就能决定工程项目、人员调度等重大事宜，致使行政级别早已与权力不再对等；另一方面，不透明化致使权力运行失规失范。当前权力的运行缺少科学、严密、清晰的程序规定。此外，由于权力运行过程不透明，即便存在类似的规定，部分官员也会无视纪律，私自改变或减免程序，有时甚至会为了一己私利而自设程序，为权力寻租大开方便之门。

3．监管虚设，权力行使与有效监督匹配失调

基层小官之所以敢为所欲为，一个重要原因就是缺少有效监管。第一，上级政府不重视对地方官员的监督。他们认为，这些基层小官，待遇低，油水少，权力有限，即便想贪也贪不了多少，因此削弱了监督力度；第二，同级纪检部门对监督持畏难情绪。由于“一把手”通常是监督人员的领导，往往存在监管软化现象，即便发现了违法违纪行为，也常常被暗示保持沉默，避免陷入组织僵局；第三，外界因信息不对称无法监督。由于政府官员所掌握的权力以及行使权力的过程不对外公开，使得群众对党务、政务毫不知情，加之检举渠道不通畅，他们很难参与到权力监管当中，即便是舆论媒体也显得无能为力。

4．制度虚置，系统性、操作性、约束性问题严重

虽然近些年国家已经出台了不少相关法律法规，但现有反腐中的制约机制和执行机制仍不完善。第一，制度规划缺乏整体性系统性。很多制度的制定往往是贪腐问题发生后的亡羊补牢行为，具有较强的应急性、零散性和滞后性，缺乏整体周密的规划设计；第二，制度设计不协调，实操性较低。现有的制度彼此衔接度、协调性不强，有些制度在表达上不明确，致使一些不法分子钻了制度的漏洞；第三，制度执行约束不力。基层组织中存在有章不循、管理松懈等问题，在一定程度上为腐败的滋生留下了空子，降低了官员腐败行为的风险，诱发了容忍甚至鼓励腐败的权力运作潜规则。[7]

（三）权势文化残存，社会贪腐之风盛行

1．传统臣民文化致使崇尚权势滥觞

虽然我国已经步入社会主义现代化建设之中，但受几千年传统封建崇拜权势的臣民文化影响，受教育程度不高的人民大众，如贫困、偏远地区的村民，特别是西部经济不发达地区的百姓，对权势仍是顶礼膜拜，严重阻碍了现代法治建设进程。一方面，长官意识顽固，官员无视人民的合法权益，缺乏责任意识，目无法纪，损公肥私；另一方面，因崇尚权势，平民百姓不懂得如何行使公民的权利和义务，维护自身合法利益，对贪腐行为无条件纵容，最终形成了小官唯我独尊，百姓忍气吞声的局面。

2．泛物质化人情社会造就腐败亚文化

所谓腐败亚文化，主要是指公务人员群体中以扭曲的权力观为核心、以职务犯罪为行为模式的亚文化，其形成于腐败社会关系网络，不仅对网络内部成员起作用，也对整个社会产生影响。如今，与领导拉拉扯扯，阿谀奉承已成为一种风气，形成人际交往中的“潜规则”。在这种环境下，送钱求人办事已习以为常，而且可以提高办事效率。可以说，泛物质化的人情社会腐败已逐渐成为人人需要适应的生活方式，[8]为百姓所接受和默许。有些时候，甚至不遵循这些“潜规则”就被视为与大家格格不入的“另类”，很难与他人维持良好的人际关系，最终被别人所孤立。

3．现实压力致使生活质量与实际收入不对称。近年来，物价不断上涨，然而政府基层官员的工资却涨幅不大，使得基层官员的生活质量与实际收入严重不对称，造成了内心的失衡。一方面，我国地域辽阔，各地区经济发展极不平衡，城乡贫富差距悬殊，即便是同一个行政级别，工资福利待遇也存在严重落差。[9]在这种情况下，收入水平低的基层官员很容易产生攀比心理，加之上升空间有限，他们很容易利用手中的权力来谋取一己私利；另一方面，当这些基层小官看到自己的同学、朋友过得比自己好时，他们便会寄期望于腐败来弥补心灵上的落差，最终误入歧途，走上了贪腐的不归路。

三、“小官巨腐”的体系防治策略

基层官员与公众接触最为密切，“小官巨腐”问题给社会带来的损失、对百姓生活造成的负面影响巨大，因此我们必须下重拳出击。具体来说，可以从以下三个维度入手，构筑体系防治策略。

（一）加强教育，强化内在行为准则

1.加强业务培训，提高工作实力

扎实的业务素质是提高工作效率和工作质量的重要基础。加强基层建设，提高基层干部工作能力和业务水平，更好地发挥相应职能作用具有重要意义。第一，可通过面授或远程教育，邀请上级相关负责人、专家、学者对基层官员进行继续教育和业务培训，并对新出台的方针政策加以解读，使基层能够更好地领悟国家的政策要求；第二，积极鼓励基层官员加强自我教育，通过自学提高自身素质，并不断改进工作方法，更高效地完成工作任务；第三，可通过单位报纸杂志或宣传栏，对业务知识、方针政策、制度法规等加以介绍宣传，普及理论知识。

2.加强法制教育，增强法律意识

基层官员淡薄的法律意识严重制约了我国的民主法制进程。为此，要下大力度加强对基层官员的法制教育。一方面，强化职能定位。结合各部门、各单位的实际情况，以分工协作为原则，根据各自的职能、职责，分门别类，有针对性地开展法制教育，提醒大家工作中应注意的问题，彼此形成合力，共同推动基层法制建设；另一方面，强化工作手段。采取有力措施规范基层官员工作行为，使之科学化、民主化，改变之前只凭主观臆断，拍脑子的随意决策，使各项程序、做法有法可依。

3.加强思想道德建设，防患精神缺钙

基层是党和国家建构事业的第一线，广泛开展党性、廉政教育，有利于广大干部树立正确的权力观，防范和减少腐败的发生。一方面，党组织要注意做好教育引导工作，以历史典型案例为蓝本，将反腐倡廉教育与廉政文化建设相结合，在教育的同时引导党员认真践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，以实际行动彰显共产党人的人格魅力；另一方面，以上率下，自觉践行“三严三实”，切实做到严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实以及做人要实，坚持用权为民，遵守党纪国法，为政清廉，从实际出发，脚踏实地，真抓实干，忠于党和人民。

（二）制度反腐，推进基层反腐治本大业

1.完善基层组织建构，打造基层反腐铁军

纪检监察部门是基层惩治腐败的主力军，完善纪检监察机构设置对推动基层反腐倡廉建设具有重要意义。一方面，不断完善纪检监察机构及人员配置。其中，相当于县级和县级以上的大、中型企事业单位，设立党的纪律检查委员会，大型企事业单位建立党委的下属单位，设立党的纪律检查委员会，建立党的总支部委员会和支部委员会的下属单位设专职或兼职纪律检查委员；另一方面，实行下级纪委向上级纪委报告制度。查办腐败案件时要以上级领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，切实破解“基层不敢查案”、“同级监督太软”等难题。

2.规范权力分配运行机制，转变政府职能

合理配置权力，规范权力运行机制，是通往基层反腐倡廉建设之路的重要棋子。第一，简政放权，解决权力过分集中问题。取消下放行政审批事项，将政府职能由对企业微观活动的干预转变为对市场主体活动的监管，逐步实现事前审批向事中、事后监管转变，推动市场公平竞争；第二，公开透明，规范权力运行机制。公布权力清单，规范部门行政审批行为，逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，以标准化促进规范化；第三，深入推进收费清理改革。坚决取缔违规设立的收费项目，各单位各部门在法治的体系下，依法、依规办事。

3.落实多元化监督机制，筑牢基层腐败“防火墙”

推进地方基层反腐倡廉治本大业，需要通过多种渠道对权力进行监督，特别是对基层“一把手”权力的监督，形成一套完善的监督体系。一方面，要注重加强党内监督。增强地方政府自我监督和自觉接受监督的意识，同时，纪检监察部门要注重加强对重点对象、重点时间、重点领域的监督，实现事后监督向全程监督、柔性监督向刚性监督的转变；另一方面，要鼓励社会大众监督。创建网络监管平台，将重大事务、项目及特殊权力的行使过程予以公开，减少暗箱操作的空间，保证人民群众的知情权、监督权和话语权，使人民大众成为监督的主体。

4.加快长效务实制度建设，搭建权力制约牢笼

制度建设是反腐工作的根本保证，是反腐倡廉的核心所在。第一，注重制度设计的严密性与可行性。作为权力行使的标准，无论是文字表述、还是逻辑结构，制度设计都应严谨具体，注意与原有制度的有效衔接，减少贪腐官员钻制度空子的机会；第二，完善干部选拔考核制度。要以德才兼备为准则，严防带病提拔、带疑提拔现象，同时构建综合科学评价考核体系，树立干部全面发展的风向标；第三，强化贪腐惩治制度。加大对腐败分子的惩处力度，提高违法成本，降低腐败收益，使他们得不偿失，形成“不敢腐”惩戒机制。

（三）净化环境，营造社会廉政之风

1.宣传法治文化，推动臣民文化向公民文化转变

树立人民群众的公民意识，实现传统臣民文化向公民文化的转变，是当代中国一项重要任务。第一，树立以民为本价值理念。不断强化广大人民群众的社会政治主体观念，不断提高公民的权利意识、参与意识与平等意识，了解自身享有的权利和应尽的义务，掌握应如何正确行使权利，维护个人合法权益；第二，培育公民法治思维。告诫百姓要遵纪守法，自觉抵制他人的违法犯罪行为，树立法律意识，用法治思维武装大脑；第三，塑造科学政治追求。鼓励社会成员崇尚科学，从实际出发，理性思考解决问题。

2.推进社会廉政建设，营造良好政治生态

维护良好的社会秩序、营造清正廉洁的社会环境，是促进社会和谐和经济良性发展的重要途径。一方面，对于基层官员，要从小事入手，将抓好八项规定作为改进作风、纠正四风问题的首要切入点，以身作则，简化接待，不收送节礼、大操大办婚丧嫁娶；另一方面，对于社会大众，要加大廉政建设宣传力度，通过灌输式的教育，如在居民区、交通密集区等设置廉政建设公益宣传板，建设廉政主体公园、廉政书画长廊、拍摄廉政教育视频短片等，开展面向全民的廉政教育，提高社会整体的文明程度。

3.完善基层考核机制，提高薪酬福利待遇

在法律框架下合理改善基层官员的工资结构，提高收入水平，有助于推动基层的反腐倡廉建设。一方面，完善绩效激励机制。本着公平公正的原则，设置合理的考核标准，根据完成的工作量给予不同程度的奖励，多劳多得，少劳少得，不劳不得，进而提高大家的工作积极性；另一方面，健全偏远地区津贴福利机制。对那些收入水平较低的、工作条件艰苦的基层官员，加大激励力度，适当提高津贴福利待遇，使获得的薪酬与付出的劳动相平衡。

综上所述，“小官”和“大官”并没有本质的差别。在防范“大官大贪”的同时，更要预防“小官巨腐”，全方位扎紧反腐的“篱笆”，堵住“小官巨腐”的漏洞，拷牢“小官大贪”的那双毒手，让所有贪污之头无空可钻，令腐败之手无处可伸，最终严防“小官巨腐”案件的再次发生。

（张亚明，燕山大学经济管理学院教授、博士生导师；苏妍嫄，燕山大学经济管理学院博士生。来源：人民网理论频道）

整体试题分析：

1.法律类题目每年必考，我们已经在培训班上强调，从近几年的真题来看，2016年考法律援助，2015年考环境公益诉讼，2014年考保密规定，2013年考见义勇为条例，2012年考行政处罚，2011年考渎职犯罪。

2.湖南遴选考试与中央越来越接近，今年首次考到了概括归纳题，即第一题，指出法律援助平台存在的问题，这种题就是在材料中找答案。

3.策论文是湖南遴选考试的重点，今年的题目虽然没有规定写一篇策论文，但题目明确写出要观点鲜明，条理清晰；侧重对策建议的论述；参考背景资料，不拘泥于背景资料。根据这三点要求，实际上是写一篇策论文。2015年考政商关系，明确要求写策论文。

4.三个案例都是社会热点事件，答好这类题目并不是要考生对每个时政热点都了然于心，关键是考生在平常上网过程中，看到社会热点事件时，能够从“是什么——为什么——怎么办”的角度去查看新闻评论和自己思考，培养这种认识问题、分析问题、解决问题的能力。

5.紧贴时政热点，第三题小官贪腐习近平总书记在是第十八届中纪委六次会议上提出。