关于银川生态建设情况的调研报告
5月18日-19日，市委政策研究室俞友康副主任率香洲区、斗门区、高新区调研部门负责人以及相关科室人员，赴银川调研生态建设。现将调研情况报告如下。
银川市地处西北内陆，年平均降水量为193.0-202.7毫米，年平均蒸发量为1595.6毫米，降水少、蒸发大、风沙强，生态环境极其脆弱。2005年以来，银川强力推进生态建设，以打造西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市为目标，相继荣膺国家卫生城市、全国节水型城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖等多项称号，目前正积极创建全国文明城市。此外银川防沙治沙成效显著，在全国率先实现“人进沙退”。
一、主要做法
（一）高度重视。“十一五”以来，银川市委、市政府确立了“生态立市”战略，深入实施“三大战役”、“九大工程”。将银川绿化委员会更名为首府绿化委员会，由宁夏自治区主席任名誉任主任，自治区党委常委、市委书记担任主任。2009年首府绿化委员会与银川市人民政府出台了《关于进一步促进银川市园林绿化科学发展的指导意见》，推动银川园林绿化深入发展。成立了以分管副市长为组长的生态环境监察试点领导小组，切实加强组织领导。
（二）立法、规划双管齐下。银川将立法和规划作为加强生态保护工作的突破口，建立了强有力的法律法规和政策保障支撑体系。依托立法，为银川市的水、气、声、固废、生态等方面的环境管理提供了全面、可操作性的法律依据；在生态环境监察工作机制、执法体系、建章立制方面有所创新和突破，强化了生态保护执法力度。借助规划，全面落实、完成各工业园区规划环评，环保部门从宏观层面参与综合决策，从源头控制污染；严格实施总量消减替代制度，严格执行落后产能限期淘汰制度，以环评审批引导、以污染整治倒逼结构调整。
（三）政府、社会、群众三位一体。在实施生态建设中，政府、社会、群众三者联动、多元治理。政府发挥主导作用，大力实施自然保护区和生态功能保护区建设，加大财政投入，“东治沙、中理水、西护山”，促进区域环境协调发展；加强农村生态建设。探索城乡环卫一体化管理，强化农村工业污染防治，加强农村水源地保护，在全国率先实施全面禁牧；加强生态保护宣传教育。人民群众是园林绿化受益主体，也是建设主体，通过推行“义务植树登记卡”制度和“首府市民林”认育活动，营造了“全民参与、社会联动”的生动氛围，义务植树成为银川市绿化量逐年递增的主要措施之一。
通过大力实施生态建设，银川市城市生活垃圾无害化处理率和危险废物处置率均达到100%，城市生活污水集中处理率达92%，城市污水再生利用率达20.4%，城市集中供热率达到71%。“十一五”以来，银川湿地面积达47，000公顷，新增建成区绿化覆盖面积1669.7公顷，绿化面积1162.8公顷。2010年空气质量优良天数达到332天。
二、几点体会
（一）强烈的环境危机意识。生态建设对银川有着特别的意义，生态环境是其生存和发展的基础，与群众的生产、生活息息相关。历届银川市委、市府均有强烈的环境危机意识，将生态建设提升到战略高度，“生态文明的实质是科学发展”、“抓生态就是抓发展”等理念深入人心。生态建设也是银川市转变经济发展方式的重要组成部分，尽管银川GDP总量不大（2010年为760亿元），但在经济发展和环境保护的取舍上态度非常坚决，经济发展宁可慢一点，也不能以牺牲环境为代价。
（二）勇于改革的创新精神。围绕生态保护，银川市进行了一系列体制机制创新。一是推行“绿色图章审批制度”，各项城市房地建设项目核发许可手续之前，最后一项必须经园林局审核所需建绿地率是否合格。二是对园林局下属22个单位、1500人实施事业单位人事制度改革，先后成立了绿化养护管理站和林业有害生物检验检疫站。三是多方扩大融资渠道。鼓励私营企业和个体造林大户参与林场建设，充分利用农村金融体系和融资平台，促进规模化、标准化现代林业基地快速发展。
（三）“咬定青山不放松”的坚定态度。“塞上湖城”的美誉，是银川市多措并举，狠抓各项工作落实的结果。银川市建立科学考核制度，完善生态建设财政投入机制，改革健全工作机构，理顺工作职责，充实执法力量，确保各项法律和规划的全面落实。
三、工作建议
生态文明建设是中国特色社会主义总体布局的重要内容。近年来，珠海市按照汪洋书记关于“建设科学发展示范市、生态文明新特区”的要求，坚持“三严”方针，深入实施生态建设“四个百分百”，以“三型”社会建设为抓手，生态建设取得了重大成效，成为了科学发展“珠海模式”主要特征之一。当前，我市正处于加快经济发展方式转变的关键时期，生态文明建设任重道远，结合此次银川调研的收获，提出以下建议：
（一）继续坚持生态优先毫不动摇。目前我市正处于大建设、大发展时期，要更加牢固树立不一样的发展理念，继续毫不动摇坚持生态优先原则，强化相关环保方面的法律、规划落实，加强环保评审和执法；大力发展循环经济，推动清洁生产，强化污染治理和生态修复；进一步完善考核体系，加大生态考核力度，强化监督制约。
（二）完善主体功能区规划，建立合理的生态补偿机制。加快建立完善斗门北部等基本农田、水源保护地限制和禁止开发地区财政补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展；继续加大对湿地、自然保护区的支持和投入，提高生态保护水平。
（三）加强我市西部和农村生态建设。在污水、垃圾处理等方面，我市西部和农村地区相对薄弱，要统筹兼顾，在政策、项目、资金等方面向西部和农村倾斜，探索城乡环卫一体化管理，加快推进西部地区中心镇污水处理厂建设，尽快启动西部地区固体无害化处置中心项目，推进公共服务均等化。
