中央精神

2014年夏季达沃斯的开幕式致辞中，李克强强调：

如果说简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的“先手棋”，那么制度建设就是“连环炮”。关于政府的角色，李克强提出三张施政“清单”并详细阐述。他指出：

一方面，要拿出完整的“权力清单”，政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。

另一方面，要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。

还有一方面，就是要理出“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。

重要意义

推行权力清单制度的重大意义

推行权力清单制度是理清政府权责边界、进一步加大简政放权力度的重要抓手。有利于让政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，更好地履行职能、承担责任；有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题；有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能。同时，推行权力清单制度也是给行政权力“做减法”的过程。为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境，促进市场活力充分迸发。

推行权力清单制度是推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求。十八届四中全会明确要求，行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。当前，我国市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出，群众对“看病难、上学难”等反映强烈。这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。权力清单也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。

推行权力清单制度是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。长期以来，我国各级政府还存在权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题。推行权力清单制度，可以进一步削权和限权，改变一些部门权力过于集中、权力大责任小的状况。从源头上切断滋生腐败的链条，为党风廉政建设提供重要的制度保障。同时，推行权力清单制度，可以进一步推动行政权力阳光透明运行，强化权力监督和责任追究，把权力关进制度的笼子，切实推动政府严格依法办事、按制度办事，履行好法定职责。

三者关系

权力清单与责任清单

在建立权力清单的同时,要按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。 

责任清单主要包括责任事项、职责边界等内容。责任事项依据只进行清理填报，不纳入责任清单公布。后期将会同有关部门制定没有履行或不正确履行义务的追责办法。

责任清单和权力清单都是围绕政府自身改革和转变政府职能展开，既有联系，又有区别。

一是目的不同。权力清单是将政府及部门行使的行政权力以清单形式加以详细列举并对社会公开，使之科学有效运行；而责任清单则从责任的角度对部门权责进行直观表述，明确部门职责，界定职责界限，加强公共服务，防止政府管理缺位。

二是作用不同。权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决部门乱作为的问题，重点是简政放权，把“该放的权放开”；而责任清单是按照法定职责必须为的要求，主要解决部门不作为的问题，加强公共服务，把“该管的事管住、该扶的扶好”。

两张清单相互配套，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的现代化政府治理体系，旨在推进政府职能转变。

三张清单

如果说负面清单、权力清单是针对政府乱作为，那么责任清单则是针对政府不作为。

三张清单三位一体，具有清晰的改革逻辑。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。

三张清单从限制权力、拓宽创新的活力到明确各自主体的责任，一环扣一环，为创业、创新营造了良好的空间，形成了良好的氛围，并提供了很好的助力。三张清单背后的逻辑，其实就是激发活力、鼓励创新、推动发展的逻辑。

“权力清单”“负面清单”实际是政府简政放权的操作指南。数据表明看出，简政放权后，市场准入门槛降低，极大地激发了市场活力，市场环境更公平开放。

通过简政放权，政府可以助力市场，为市场主体“松绑”，真正让市场在资源配置中起决定性作用。通过简政放权，政府可以给力社会，为社会主体“加油”，让社会的创造力充分涌动。这是对政府与市场、社会三者之间关系的一种厘清，也是对中央和地方之间关系的一种明确，有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放，助推我国经济社会发展跃上一个新平台。

权力有“放”就有“管”，不断取消行政审批事项后，市场的秩序如何监管维护，这是对政府转变管理理念的重大挑战。“责任清单”规范了政府的监管责任，明确了监管范围。 

“责任清单”对权力被削弱后无所事事以及认为政府“无形的手”可有可无的这两种心态很有针对性。“只有划出了权力的边界，权力才不会被滥用，这样就管住了公权。给企业留出空间，创新就会更加有活力。明确了各自的主体责任，整个社会的经济就会呈现良性发展。

如何推进

三张清单是监管创新，也是管理挑战。

一是要按照职责分工，把已出台的政策措施落到实处；二是在行政审批改革过程中，对取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管措施，并同步落实；三是注重同步推进；四是进一步强化部门和地方事中事后的监管责任，对每一项事中事后监管措施，都要在实施运行中及时跟踪了解、检查落实。