关于我区托管班状况的调研报告

难以面对的“管理真空”

教育新规：提前放学却成家长心病

为减轻学生课业负担， 河北省教育厅下发的《河北省普通中小学校管理规定（试行）》第四十六条和《河北省义务教育学校办学基本标准》第四十一条规定“学校应当严格执行规范的学生作息制度。上课时间不早于8：00。学生每天在校学习时间，小学不超过6小时”。

“我家孩子上小学二年级，每天上午10:50、下午3：40分放学，可是我和孩子她爸都是中午12:00、下午5：30下班，赶到学校时已经是更晚了，接孩子回家成了每天最头疼的事儿。从上午10:50-12:00、下午3:40-5:30，这段时间孩子的看护也成了我们夫妇难以医治的心病。”家住。。。小区的李女士对于女儿放学后的回家问题忧心忡忡。她说：“孩子放学后，我们夫妻俩还都没有下班，没时间去接孩子回家。让孩子一个人回家，我们实在放心不下。”   据调查存在这样问题的家长不在少数。   

应运而生的行业：需求催热托管班的兴起

近几年来，随着素质教育的深入贯彻落实，国家规定的学生在校时间安排减轻了小学生的负担，同时也加重了家长对孩子教育、安全的担忧。特别是小学生在下午3:40放学后这段时间，家长基本上都在忙于工作，根本顾不上照顾孩子。家长的工作时间与小学生的放学时间是相冲突的。即使没有发生冲突，但也正如某些家长所言：“我们大字不识几个，根本就辅导不了孩子的作业。”有的还抱怨说：“好容易解出一道题，竟给孩子辅导错了！”为适应当前社会的需要，各类的学后托管应运而生。

一、实际现状：托管班“挺火”

我区现有两个小学，在2016年教育局工作人员多次对学校附近托管班进行了走访。通过摸底调查发现我区共有托管班30家，其中第一小学附近共14家，涉及学生344名,第二中学附近共16家，涉及学生401名，两所学校共有745名学生中午在托管班就餐，占在校人数的38.4%。

二、实地调查：先天不足，隐患颇多

根据我局实地调查,非教育教学时间学生托管主要是以私营为主的校外托管班（小饭桌）。托管班的出现，帮助很多中小学生家长解了燃眉之急。但这些托管班没有上级管理单位，属无执照营业，存在着诸多的安全隐患，它所带来的问题既是现实的，又是紧迫的，必须认真加以研究和解决。

（一）托管班数量多且无证经营

我区托管班规模小且多寄居在家属楼和商住楼内,主要集中在学校周边，且以商住楼式经营占大多数。在走访调查中发现30家托管班中，供餐学生超过10人为19家，供餐学生少于10人为11家，30家均无工商部门批准的营业执照或教育部门颁发的办学许可证；29家无食品安全管理部门颁发的餐饮服务许可证。

（二）从业人员资格不达标

托管班多以接送小学生上下学，提供中、晚餐饮食服务，安排学生午休，对被托管学生行为进行管理，对被托管学生进行教育辅导等，涵盖了对学生方方面面的管理。很多老师都是“身兼数职”，素质参差不齐，孩子的教育质量得不到保证。

我区托管班共有36名专职教师，其中29人具备大专及大专以上学历，有7人学历为中专及中专以下；32人具备教师职业资格证，4人无证。

现场调查的15名食品从业人员有11名持健康证明上岗，另外4名没有相关证明证件。

（三）卫生防疫管理不到位

30家托管班均没有办理卫生许可证，大部分托管班都只有配备简单的卫生消毒用具，没有生熟食品分开处理等。在疾病的预防与控制、食品卫生安全等方面存在着很多问题。

（四）营养不均衡

营养用餐应当依据科学、营养和卫生的标准制作。中小学生正处于生长发育的关键阶段，除了卫生安全，更要讲究正餐的营养搭配。而“小饭桌”的经营者或知识欠缺，或只从口味、成本角度考虑，正餐仅限于吃饱，还做不到吃好。给孩子们的身体健康造成了很多潜在的危害。

（五）收费无资质

首先是这些托管班收费均没有发改局颁发收费许可证，属于乱收费。其次是收费标准混乱，每月的费用从270元到360元不等。

（六）招生宣传虚假

为了招揽生意、吸引家长，许多托管班在招生宣传时，极尽夸张之能势，说得天花乱坠，甚至欺骗误导消费者。对于家长关于办班资质的询问却是闪烁其词、避而不谈。

(七)安全隐患多

大多数托管班办学条件简陋，没有安保设施和专职安保人员，消防安全预案不完善、灭火器数量少（个别灭火器过期或无生产日期）、消防栓、消防通道、应急灯等消防设施不完善，消防安全问题尤为突出，一旦有突发事件很难迅速疏散。其次，不少托管班师资力量薄弱，老师缺乏安全意识，对托管小孩看管不细心，对陌生人的出入也疏于防范。

三、托管班存在问题的原因分析

上面所谈到托管班的特点，从另一个角度来看就是目前托管班所面临的问题。从整体上来说，目前托管班处于一种无序发展、无序竞争、缺乏监管的状态，是一个审批和监管的“空白地带”，在场地、安全、资质等方面还显得混乱。为什么会出现这样一种局面，主要有以下几个方面的原因：
   

（一）社会的需求 家长的渴望

托管班之所以发展如此迅速，根本原因在于巨大的市场需求，即家长对于托管班存在两个方面的迫切需求：一是孩子放学后无人照看，需要托管班来解决。二是希望孩子能学习一些知识和技能。

（二）经济利益的增长速度

由于开办托管班市场大、成本低、见效快，属于短平快项目，短期内就可以收到很高的回报。面对如此巨大的市场蛋糕，谁都想分上一块。

（三）行政审批部门不明确

目前，据调查我区全部托管班均属于无证非法经营，除了一部分举办者是故意逃避监管、不想办证之外，还有一个重要的原因：由于我国现有的法律法规没有关于托管班管理的规定，也没有明确任何一个部门负责托管班的审批，导致举办者办证无门，不知道该向哪个部门来提出申请。

我国目前有权审批培训机构的部门主要有教育部门、工商部门、劳动和社会保障部门，审批餐饮机构的是食安办。托管班的举办者如果要向教育行政部门提出申请，只能是申请举办幼儿园或非学历教育培训机构，不包含托管班或小饭桌。但是举办幼儿园和非学历教育培训机构，对资金、师资、卫生防疫和场地要求都非常高，这些要求绝大部分的托管班都不可能达到。再者，托管班规模小、周期短、种类多、灵活方便的特点完全不同于幼儿园和非学历教育培训机构，因此，无法将托管班纳入教育行政部门的审批范畴。

工商部门负责审批经营性的培训机构。但是目前关于经营性培训机构的管理办法尚未出台，也没有关于托管机构的审批条件和标准。因此，工商部门只是像审批其他企业一样来审批经营性的培训机构，只是审查企业名称、注册资金、地址、房屋证明等材料，并不审查培训人员的资格、教育教学能力、场地设备是否适合组织孩子开展活动、对孩子进行教育和培训等，因此，也难以对托管机构实施有效的监管。
    

劳动和社会保障局所管的学校就两个层次：一个是实施职业资格培训的。第二个是职业技能培训。显然托管班不属于这个范畴，因此，劳动和社会保障部门也不可能对托管班进行监管。

（四）缺乏行业规范和标准

托管班虽然数量繁多，但毕竟是一个新兴的行业，缺乏这一行业的基本规范和标准。

首先是名称不规范：托管班、辅导班、辅教中心、培训中心、小饭桌，五花八门，不一而足。其次是标准不明：进入这个行业需要达到什么样的条件和标准；需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，需要承担什么责任，这些至关重要的东西还是一片空白。在市场需求旺盛、利润丰厚、缺乏监管和行业标准的情况下，托管班管理混乱、鱼龙混杂的情况也就不足为奇了。

四、当前政策：处于管理真空

托管班没有被纳入教育部门监管范围；卫生部门和食安办对于托管班这种新兴的行业，没有相应的卫生许可执行标准，所以没有发放卫生许可证和餐饮服务许可证权利；当前工商部门审批项目中没有专门针对托管班的业务内容，也无法办理工商登记手续。托管班到底是由哪个部门监管，目前都没有一个说法。课后托管、提供午餐实际上是一个无人管的灰色地带，处于管理的真空。

五、建议及对策：多措并举，创新办托模式

虽然托管班存在着这样那样的问题，但是它却是广大家长们的无奈选择。毕竟在一定程度上它解除了家长的后顾之忧，为孩子们提供了一个学习生活交流的小小空间，这正是托管班的生命之源、活力所在。因此，对于托管班的管理，绝不是一味取缔了事，而是应当本着逐步规范、加强监管的原则，采取切实有效的措施，使其健康有序地发展。     

（一）建立托管市场准入制度

建立校外托管班管理暂行办法，对卫生、餐饮、消防等不合格的，一律不予登记注册，不得开业。同时要加强日常监督检查，特别是消防安全、饮食安全要增加检查频次，凡不符合安全条件的一律予以取缔。

（二）明确管理部门和管理责任

要规范托管班的管理，首先要明确管理部门和其相应的职责。托管班的管理至少涉及到以下政府部门：教育行政部门、卫生行政部门、工商行政部门、安全、消防等部门、民政部门、食安办、发改局。上述政府部门既要各司其职，履行好自己的职责，同时要加强沟通和协作，共同做好托管班的审批和监管工作，加强监管力度。

（三）大力扶持民办机构

托管班不能简单取缔，应该规范加强其日常监管，让托管班从“地下”走向“阳光”。我区现在已有托管班中有几家已经初具规模，开发区各部门应当各司其职，负起相应的监管权。

（四）依托社区办托管

发挥社区和街道办事处作用，由社区、街道统一规划，合理设点，规范运行，并将托管机构纳入社区服务范畴予以管理。可借鉴西安市对接时差的标本模式，将学生接到社区并督促辅导孩子们完成家庭作业。社区还在图书室专门设置少儿图书专栏，购置了少儿图书，供学生阅读，并利用社区多媒体电教设备，给学生播放革命教育影片、科普知识教育片，举办绘画比赛等活动，使孩子们在延习班接受教育，展现特长，还教他们唱歌、进行简单的文体活动等等。孩子的托管时间从当天下午3:40到晚上6:00。等家长下班后到社区签名，才可将孩子接走，确保了孩子们的安全。

（五）推行“弹性放学”试点政策

各学校可以借鉴南京推行的“弹性放学”政策，多一些人性化管理。在“弹性放学”过程中，学校要遵循几个原则。首先，要家长和学生自主选择，学校不强制要求；其次，学校提供延迟放学，要坚持公益性；根据相关规定：小学生在校集中学习时间不能超过6个小时，因此6小时之外小学不允许组织学生集中上课，可以多设置一些课外活动。所以学校可以自己根据实际情况制定方案。

实施“弹性放学”政策给家长提供了方便但同时也给教师增加了负担，孩子们3：40放学，而老师们下班的时间是5:40分。在这2个小时的时间里，老师们要准备第二天的教学内容，要修改孩子们的作业，还有些老师会将班里成绩较差的孩子留下来辅导功课。如果由学校办托管班，就会分散老师的精力，挤占老师的备课时间，可能会影响第二天的教学，这对孩子们来说也是损失。我们可以借鉴北京市鼓励学校在放学后开展课后兴趣班和社团实践活动，学生兴趣班和社团活动所产生的费用将由财政买单，具体形式为给学校每个学生一定的财政补贴。我们还可以借鉴南京市补充部分教师，增加师资力量，以缓解学校师资压力的做法。

我区拥有数量较大的职工家庭和众多的外来人员，这些人员是我区经济发展的基石，只有切实解决其后顾之忧才能使其全身心的投入到工作中，这必将为我区建成经济繁荣、适宜人居、充满活力的开发区，作出更大的贡献。